第九章 行政纪律与惩戒.ppt

公务员制度概论 第九章 行政纪律与惩戒 本章重点： （1）公务员惩戒的程序和处分期 （2）公务员纪律的特征 （3）公务员惩戒的条件和 种类 学习目的和要求： 通过本章的学习，掌握行政纪律和行政惩戒的特征和种类，了解“双规”的含义和产生的时代背景。 一家六口被双规！ 2004年 黑龙江省政协主席韩桂芝涉嫌经济问题，已被中央有关部门立案审查。观察人士指出，在政协常委会上免除省政协主席职务在国内尚无先例。更令人关注的是，目前韩的一家六口，包括韩桂芝的大儿子，韩的二儿子和两个儿媳，以及韩的妹妹，均被双规。新华社报道说，目前位于哈尔滨市赣水路11号大院的韩桂芝的家，只有她丈夫一人。 2005年3月16日，原北京市交通局副局长、首发公司董事长兼党委书记毕玉玺因受贿、私分国有资产1304万余元被市一 中院一审判处死刑缓期两年 执行。至此，全国已经有10 个省市16位交通部门的厅长(副 厅长)因违法犯罪或涉嫌违法犯罪被司法机关批捕、查处以致判刑。 2006年4月21日，正率领安徽省政协法制委员会一队人马在安庆市调研的王昭耀接到谈话通知，于当日下午从安庆匆匆返回合肥。22日上午8点半，中共安徽省委有关部门带离安徽。妻儿的办公室被查封。 　 22日，王昭耀的妻子（安徽省行政事务管理局干部）和大儿子（共青团安徽省委干部）也被“双规”。 公诉机关指控，1990年至2005年春节，王昭耀在先后担任阜阳地委书记、安徽省副省长、安徽省委常委、副书记期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受44人或单位给予的财物贿赂，共计折合人民币704万余元；另有810万余元的财产明显超过合法收入，且不能说明合法来源。 2006年7月26日，中共中央政治局会议作出决定，给予陈良宇开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。 经查，陈良宇的“六宗罪”是： （1）滥用职权，支持上海市劳动和社会保障局违规贷给不法企业主和有关公司巨额社保基金； （2）为不法企业主收购国有公司股权提供帮助，造成国有资产重大损失； （3）利用职权为他人谋利，本人或家人收受他人财物数额巨大； （4）以权谋私，帮助亲属在经营活动中获取巨 额非法利益； （5）道德败坏，利用职权玩弄女性，搞权色 交易； （6）包庇有严重违纪违法问题的身边工作人员。 南京市检察院公布的三十起大案中披露的消息称，苏州市原副市长姜人杰受贿逾一亿多元人民币。有消息称，这其中受贿案中一笔为八千万，成为大陆被曝光贪官单笔受贿之最。 公开资料显示，陈同海在任时，平均每天挥霍的公款为4万元人民币；其受贿金额接近2亿元，单笔最高受贿金额达1.6亿元，创建国以来单笔受贿金额之最。 号称山西煤焦领域反腐“第一案”的蒲县煤炭局原局长郝鹏俊案，引起社会关注。专案组在郝鹏俊家查获的3．05亿元违规违纪资金中，仅北京、海南等地35套房产的合同房价款就达1．7亿元；此外，还有郝鹏俊本人及其亲属的存款1．27亿元。　 “双规”是？ 如果听说一个领导干部被“双规”了，您会想到什么? “双规”这种特殊的组织措施和调查手段是如何来的? “双规”为什么有那么大的威力? 党和政府对“双规”有哪些规范? 具有中国特色的“双规”有哪些合理性和局限性? 这一手段，是长久实施，还是过渡性的? 双规产生的背景 20世纪80年代末90年代初，国内腐败现象呈易发、多发态势。纪检监察机关临危受命，承担着查处严重腐败案件的重任。 虽重任在肩，手段却只有一张嘴、一支笔。在此尴尬情况下，一些能够突破的大案要案活生生地煮成夹生饭，一些本该绳之以法的腐败分子眼睁睁地逃脱惩处。在反腐斗争形势严重的特殊时期，纪检监察机关查办案件所亚须的一种特殊的组织措施和调查手段—“两规”、“两指”应运而生。 双规的政策依据 1990年12月9日国务院颁发的《中华人民共和国行政监察条例》(1997年5月9日废正)，条例中明确规定:监察机关在案件调查中有权“责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题做出解释和说明”。 1994年5月1日施行的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定:调查组有权“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题做出说明”。 1997年5月9日第八届全国人大常委会第25次会议通过的《中华人民共和国行政监察法》规定:监察机关有权“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点对调查事项涉及的问题做出解释和说明”。“两规”、“两指”由此逐渐成为突破腐败案件的一种行之有效的手段。 双规的“中国特色” “两规”、“两指”带有明显的中国特色： 是党的权力机关和国家的权力机关赋予纪检监察机关的一项重要权限，是体制转轨时期遏制腐败现象滋生蔓延所必须的理性