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对国内中小城市规划管理体系与制度的思考 fluence the development of urbanization. This article has analyzed Chinese small and medium-sized city planning management system, and the problems from several perspectives improve urban planning management system and the concrete measures. 　　Keywords: domestic small and medium-sized city; Planning management system; system 　　中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号： 　　一 中小城市规划管理体制存在的问题 　　随着经济的发展、城市化的发展，中小城市对城市规划越来越重视，并且取得了一定的成绩，但是仍然存在一些问题。 　　城市规划监察管理力度不足 　　 中小城市规划监察机构设置不足。只有少数成立一级局的城市有规划局直属的规划监察队伍, 其它中小城市均为建设部门直属城建监察队伍。在这种情况下, 规划部门城市规划的执行情况缺乏监督，对城市规划监察的指导没有力度。因此，由于缺乏监督, 监察队伍以罚代管的现象严重, 贪污受贿的情况时有发生。其次，规划审批与规划监察的脱节,是造成管理失控、部门相互扯皮和违法建设滋生蔓延的主要原因之一,使城市规划管理工作本身处于困惑与无奈之中。 　　 另外，规划执行主题不统一也影响着城市规划监督的进行。就执法方面而言，城市规划执法主体管理职能被非法肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成。按照国家有关法律和国务院明确规定，市级规划管理权不得下放。某些中小城市不依法行政，将城市规划权任由区级政府或机构独立承担规划和审批职能，先导区等也片面强调封闭管理，致使统一的城市规划难以得到落实。 　　 1.2 管理审批混乱 　　 在很多中小城市中开发区虽在规划区范围内,但其规划管理机构属开发区而不是收归市里, 规划建设自成一体,与城市相分离。市辖区建设部门也有越权发证的情况, 各县市都不同程度地存在着一张图、几支笔审批的现象。各级部门各自发证, 影响了城市总体规划的实施,造成这种局面的根本原因是管理体制没有理顺, 城市规划管理力度不到位。 　　 1.3 城市规划编制管理工作不足，规划人员素质低 　　 目前,许多中小城市,特别是小城市规划管理机构普遍存在管理职能缺位, 管理机构不健全，规划管理人才严重缺乏,人员结构不合理，专业结构单一，管理手段落后等问题,难以担负起对规划编制的管理重任。作为城市规划管理机构的技术参谋和规划具体编制部门――规划设计院,也普遍存在着缺乏力量和机构,缺乏资质等级等问题。如此状态,在规划编制与管理上难以起到规划管理部门的助手作用,这必然对城市建设带来程度不同的影响。 　　 1.4政府、规划管理部门自由裁量权过大，缺乏有效的决策机制 　　 规划管理部门既是规划的编制、审批单位又是规划的决策、执行机构，导致了规划只是政府与规划专家之间的单向交流，政府缺乏对规划的宣传，群众对规划缺乏了解，缺少了群众对规划的参与和支持。 　　 并且，城市规划编制工作滞后于规划管理和城市建设需要，在完成城市总体规划审批后，由于受资金和规划力量的限制，有关部门未能及时组织编制分区规划和控制性详细规划，不能形成城市规划编制体系。这不仅给有计划地安排城市建设带来了一定困难，而且无法保证城市总体规划的实施。 　　二 城市规划管理的对策 　　 要做好城市规划就必须注重城市规划的管理和制度的改革。因此，笔者有一下几个建议： 2.1 解放思想，进行规划管理制度、体制的改革 　　 城市规划需要起到如下作用：既能保护公共利益，又能适应市场需求的作用，根据不同时期的目标特点，区分强制性和指导性两种不同的功能。规划管理的重点是对强制性的管制，未经批准不得变更强制性指标；非强制性指标作为政策导向，应具有适应市场弹性。进一步放开规划编制和规划设计市场，充分利用市场机制，促进规划编制水平的提高。目前，在规划管理中，要依据强制性指标加强宏观管理，做到有针对性和可操作性，切实指导各项建设活动。 　　 2.2 要全面落实责任制度应依照法定程序组织编制、审批、实施和变更规划，完善规划管理行政执法程序，落实规划强制性内容贯彻实施的法律责任，明确规定详细规划在建设项目立项管理中的先决地位，建立健全规划管理行政过错责任追究制，依法处罚违反规划强制性内容、干预规划管理实施的行为，杜绝因领导人的变更和因领导的好恶而随意变更规划的现象，督促规划管理机关和管理人员增强法制