FOST专题报告_110505_关于煤电紧张及其应对政策的分析.pdfVIP

本报告分析煤电反复紧张的原因，汇 专题报告 总应对本轮煤电紧张的已有政策，并 专题报告 专题报告 展望未来煤电形势和调控政策。 放眼全球 实时跟踪 专业分析 见微知著 2011年 5月5 日 星期四 关于煤电紧张及其应对政策的分析 摘要：煤电紧张，是能源管理体系混乱、各方利益未能妥善协调的必然结果。在半计划、 半市场的能源管理体制下，计划严重偏离实际，市场又难以发挥作用，结果就是在国务院不 断认定煤炭产能过剩的同时，却又反复出现煤电紧张。去年四季度以来的新一轮煤电紧张， 还与在通胀压力加大的情况下力求促进经济平稳较快增长的大背景有关，与大面积推进煤炭 资源整合有关，与国际能源价格持续攀升有关。我们认为，近几个月推出的10多项缓解煤电 紧张的政策很难见到明显成效，煤炭和电力供应很可能会持续偏紧。未来，有关部门将继续 调控，可能的政策包括限制焦炭和煤炭出口、暂缓推广资源税、积极推进煤电一体化、加快 发展特高压输电等。 2003年以来，我国反复出现煤炭和电力供应紧张。国际金融危机后，煤电供应形势一度 缓和，但去年四季度以来再度出现煤电紧张。近日，国家发改委公开表示，今夏电力缺口较 大，电力供应可能是近几年偏紧的一年。 一、煤电紧张的自然和客观原因 从自然禀赋角度看，我国煤炭资源与能源需求的分布严重错位。我国煤炭已查明资源储 量约 1 万亿吨，居世界第三位。但是，在查明资源储量中，山西、陕西、内蒙古和宁夏就占 了67%；新疆、甘肃、青海、云南、贵州、四川和重庆占20%；其他地区仅占13%。长三角、 珠三角、环渤海等经济发达地区能源需求很大，但煤炭储量却很少。这种资源和经济的错位 分布决定了必须进行大规模的“北煤南运、西煤东调”。同时，我国煤炭资源开采条件并不好， 煤炭资源与水资源逆向分布，水资源短缺限制着煤炭就地加工转化。 从经济发展的客观规律看，我国仍处于重化工业发展阶段，高耗能行业发展速度比较快， 同时我国节能技术落后，因此，我国能源需求很大，并且还在迅速增长。另外，随着居民消 费结构不断升级，居民的能源需求量也在快速增长。 供需错位，能源需求持续快速增长，是导致煤电紧张的客观基础。 二、煤电紧张更多源于管理不善 除自然因素和客观因素之外，人为的管理不善是造成煤电反复紧张的主要原因和根本原 因（产煤大省也时常出现缺煤和缺电就从反面证明了这一点）。某种程度上说，煤电反复趋 紧，是我国能源管理体系混乱的必然结果。 请阅读末页免责声明 北京福盛德经济咨询有限公司 Beijing Fost Economic Consulting Co. Ltd. info@ +86-10-5211-8483 第 1 页 共 7 页 FOST 专题报告 2011 年 5 月 5 日 （1）煤炭发展规划严重脱离实际，对行业发展反复形成重大误导 我国一直相当重视交通和能源等基础行业的发展，对能源行业的管理比较严格。在 当前制度下，相关部门往往按照国家五年规划来安排能源建设。然而，我国国民经济和 社会发展五年规划严重偏离经济社会发展实际，与之配套的能源发展规划也就自然而然 地非常不切实际。 “十五”时期煤炭年产量计划增产 1 亿吨，实际增产了近 10 亿吨。国民经济和社 会发展“十五”计划提出的年均 GDP 增长目标是 7%左右。与此相对应，2001 年 6 月发 布的《煤炭工业“十五”规划》指出，“‘十五’期间，国民经济增长速度预期为年均7% 左右”，“综合考虑各方面因素，预测“十五”期间，国内煤炭需求量年均增长 2000 万 吨左右。”按这个规划，“十五”时期煤炭年产量将增产 1 亿吨左右。事实上，2005 年煤炭产量为23