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我国新型城镇养老保险制度问题与对策 　　目前,我国的老年保障制度可以分为三个层面:一是机关公务员和大部分事业单位工作人员实行国家财政或单位负责养老的制度;二是企业和部分自收自支事业单位已经实行社会保险制度;三是农村的老年人口,目前主要是依靠家庭和土地养老,部分地区试行了以个人缴费为主、乡村集体补助的社会化的养老保险制度。前两个层面统称为城镇养老保险制度。 　　 　　面临的问题与矛盾 　　由于养老保险基金建立的时间短,制度还需要不断完善,当前面临着一些突出的问题和矛盾。 　　 　　一、我国人口快速进入老龄化始料未及 　　 　　人口老龄化的标志是,社会平均年龄超过28岁,60岁的人占全部人口10%以上,或者65岁以上人口占全部人口的7.5%。早在2000年年底,我国老年人口(60岁以上)增加到1.3亿,占总人口的10%,预计到2025年将增加到2.8亿,占总人口的12.1%,这些数字表明中国已进入老龄化时代。 　　我国人口老龄化的速度,不仅在发展中国家是最快的,而且超过了许多发达国家。据相关资料统计,我国抚养比1980年为13:1(即平均13个职工养1个退休人员),1990年为6:1,现在为2.7:1,预计到2020年实现小康的时候,抚养比将变成2.5:1左右。由此可见,我国人口老龄化的发展极为迅猛。 　　 　　二、现行制度没有明确转制成本由谁来承担 　　 　　养老保险体系要从现收现付制过渡到“统账结合”的混合制,意味着目前就业人口养老金缴纳的一部分要建立他们的个人账户,这部分养老金不做代际转移,这样会出现一个缺口,这个“缺口”就是转制成本。据统计,2001年至2006年间的转制成本就高达5000亿,但由谁来支付呢?现行国家政策中并没有明确这个问题。由于制度设计回避了转制成本的责任主体这一深层次的矛盾,在实际工作中就不能不进入“统账结合、混账管理、空账运行”的方式。 　　 　　三、覆盖面窄,统筹层次低 　　 　　老年社会保障主要是在城市中实行,目前农村尚未全面展开。2007年底全国就业人员76990万人,全国参加城镇基本养老保险人数为20137万人,其中,参保职工15183万人,参保离退休人员4954万人,大多数个体工商户和灵活就业人员没有被吸纳进来,游离于养老保险的范围之外。从眼前看,这部分人员未参保既影响覆盖面,又影响养老基金的收入;从长远看,这部分人员将来的养老保险可能会成为一个社会问题。 　　 　　四、机关事业单位退休人员与企业退休人员之间差距越来越大 　　 　　1993年以前,我国机关事业单位与企业实行同样的养老保险制度,退休金待遇机关事业单位与企业职工之间差别不大。新型养老保险制度建立后,企业的养老保险发生了根本性的改变,而机关事业单位仍然执行1978年国务院104号规定的办法,计发标准不一样导致三类退休人员月均退休费出现很大差别。1999年企业月均退休费481元,机关月均707元,事业单位月均702元,相差226元;到2003年企业月均644元,机关月均1221元,事业单位月均1151元,短短的几年时间差距已达到近一倍。虽然近几年已经连续调整增加离退休人员的养老金待遇,但养老金待遇差距越来越大的问题并没有得到根本转变,引发了一些社会问题,影响到了社会的稳定。例如,建国初期参加工作、参加过抗美援朝的军转干部,有的转业到企业,有的转业到机关,有的转业到事业单位,到退休养老时其养老金待遇形成了巨大反差。人们对这种显失公平的现象反映强烈。 　　 　　五、养老保险关系转移接续难的问题突出 　　 　　按照现行制度,除了经过组织批准调动工作的人员外,其他参保职工转换工作单位,流动到外地,特别是跨省流动,其养老保险关系在新参保地难以接续。这一问题已成为社会关注的热点。 　　完善城镇养老保险制度的思考 　　养老保险涉及的人数多,基金的规模大,制度安排和资金积累的时间周期长,对国民经济和社会稳定的影响举足轻重。完善养老保险体系,不仅要解决计划经济时代遗留下来的种种矛盾和问题,实现新老体制的平稳过渡,而且要应对老龄化高峰的压力和挑战。要达到这些目的,应主要从以下几个方面着手。 　　一是强制性做实个人账户。个人账户养老金应坚持归个人所有,实行自我保障、不做调剂。应首先清偿国家对老职工的当期隐性负债,逐步补齐近几年挪用的“新人”、“中人”的个人账户资金。做实个人账户是实现劳动者自由流动和依法享有社会保障的前提条件。据不完全统计,个人账户做实,实现积累并与社会统筹基金分开管理后,统筹基金在未来25年间将出现2万亿左右的缺口,年均700多亿。 　　二是继续扩大覆盖面。养老保险制度应逐步覆盖所有与城市化、工业化过程紧密联系的群体,包括目前所有的城镇就业者及逐渐城市化的乡镇的工薪收入者,把基