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我国服务型政府建设制度障碍分析 　　［摘要］服务型政府是我国政府今后改革和建设的目标。从主体建设机制、载体机制、内因机制、政府公共产品供给机制、政府信息公开机制、激励机制、责任追究机制、民众参与机制八个方面对影响我国服务型政府建设的制度障碍进行分析，可以较为全面地概括当前服务型政府建设的制约因素。指出问题所在，政府体制改革自然就有了目标和方向。 　　［关键词］服务型政府；建设；制度障碍；分析 　　［中图分类号］Ｄ６０ ［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２００８）０９－００５３－０３ 　　 　　党的十七大报告已经明确指出，服务型政府是我国政府今后改革和建设的目标。但目前我国构建服务型政府尚存诸多问题，这些问题归纳起来，主要涉及如下八个方面： 　　一、服务型政府建设中的主体因素即公务员队伍建设机制尚待加强――作风不实、观念落后和水平不高 　　人是服务型政府建设中的主体因素，公务员队伍政治素质和业务水平的高低直接决定了政府服务水平的高低。公务员的理想、信念、世界观、价值观，他们的为人民服务意识、勤政廉政意识、创新意识，他们的文化素养、科学知识、应用能力，直接关系到执政和服务的效能。也就是说，服务型政府的最终建成离不开一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。但从我国公务员队伍现状来看，尽管经过多年的教育和严格的管理，我国在公务员队伍建设上取得了一定成绩，公务员整体素质不断提高，但是，与服务型政府的要求相比，我国公务员队伍的现有素质还有明显差距，有待提高。 　　一是认识不到位，思想观念落后。一些公务员对建设服务型政府认识不到位，思想狭隘，目光短浅，缺乏整体意识，考虑个人问题多，考虑工作少，因而有抵触心理；一些公务员主动服务意识不够，办事推诿、拖拉，执法不文明；一些公务员创新意识不强，工作飘浮，思想懒惰，不认真钻研本职业务，只限于上级怎么布置，下面就怎么干，没有新办法、新点子、新思路，工作一般化；还有一些公务员甚至仍然存在“官本位”思想，视手中的权力为私有财产???当作为己谋幸福的法宝，滥用手中的权力，吃拿卡要，以权谋私，搞权钱交易，“不给好处不办事，给了好处乱办事”。 　　二是业务素质参差不齐，总体水平不高。市场经济条件下，多种经济共存，竞争更加激烈，特别是我国加入ＷＴＯ后，不仅在管理上要与国际接轨，而且有的监管领域还没有拓展开，监管社会主义大市场的职能还未充分发挥出来。在这样的背景下，公务员要为人民提供规范高效服务，必须具备较高的专业素质。但在我们的公务员队伍中，相当数量的公务员存在学历不高、知识面窄、知识陈旧、运用高科技和现代化手段差、业务能力低等问题，已跟不上形势发展的需要。“国家人事部的一项研究表明，全国目前５２８．６万公务员中，中专以下学历的达６２％，其中适应加入ＷＴＯ急需的涉外法律、公证、翻译、科研开发等领域的专业人才只占３％；全国省级以上机关中，６７％的人不了解有关本职业务的国际惯例，掌握ＷＴＯ规则，精通电子政务、电子商务的公务员更是凤毛麟角。山东省有近２６万公务员，研究生以上学历的仅１８６０人，占０．０７％，中专学历的有５．４５万人，占２１．２％。”［１］而西部欠发达地区的云南省，“全省３４．８２万公务员中，大专以上学历占５３．６３％，中专以下学历占４．６３７％，而真正大学本科以上学历的仅占总人数１２．５３％”。［２］ 　　二、服务型政府建设的载体机制尚不完善――机构庞大、效率低下和条块划分 　　我国政府仍然没有走出机构庞大、效率低下、条块划分严重的困境。从１９８２年到２００７年，我国经历了六次政府机构改革。总体上看，政府的改革与我国发展社会主义市场经济体制的大环境是相适应的。但是，仍然存在着种种弊端。党在十五大报告里将这些弊端概括为“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系”。这些问题具体表现为以下几个方面： 　　一是纵向层次过多，机构规模庞大。我国目前在宏观上从中央到地方依次要经过省、市、县、乡几个层次，部分市县与乡镇之间还有区公所，虚实层次高达６级，这在世界上是绝无仅有的。世界上多数国家均是三级制政府，像美国这样的大国也是以三级制为主。在微观上，机构层次也是重叠严重。由于政企不分，一个国有企业与政府之间一般要经过企业、公司、局、委、办等若干层次。 　　二是横向部门划分过细，推诿扯皮现象严重。由于长期政企不分、政事不分，各部门基本上是按照产品结构形式设置的，职能部门分设与职权划分普遍过细。以县级为例，各县普遍设有农业局、农垦局、畜牧局、水产局、水利局、林业局、乡镇企业管理局等十几个部门。 　　三是管理幅度失当，比例失调。这里的管理幅度指的是一级组织所管辖的区域和人口。从中央看，由于层次过多，导致基层一级管