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我国行政管理体制改革存在主要问题与对策研究 　　摘要：当前行政管理体制依然存在着行政职能转变不彻底、行政管理费用增长过快和依法行政水平不高等三个方面的问题。推进我国行政管理体制改革要拥有更广阔的视野，由中央主导与地方试点相结合，以转变职能为核心，以体制机制为配套，抓好公务员队伍建设以及重视政府绩效评估。 　　关键词：行政管理体制；行政职能；行政机构；运行机制 　　中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1004―1605(2009)08／09―0141―04 　　 　　一、我国行政管理体制改革的主要难点和问题 　　 　　不容否认，我国行政管理体制改革取得了巨大的进步，但同时也存在一些难点和问题值得我们重点关注。它主要包括行政职能转变并不彻底，审批事项依然较多，行政费用增长过快，公共事业投入不足，贪污腐败等违法乱纪行为难以得到根本治理，群体性事件时有发生等。 　　1，政府职能转变并不彻底，审批事项依然较多 　　从1988年首次提出转变职能，到1998年将转变政府职能作为此次机构改革的原则之一，20年来我国一直在强调转变政府职能，缩小政府职能范围。但从实际情况来看，政府职能转变并不彻底。一是政府职能转变还没有完全到位，政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事，而有些该由政府管的事却没有管到位。二是部门职能交叉仍然不同程度地存在，权责配置不合理。三是决策、执行、监督职能配置不够科学，决策、执行相对分离与协调工作任重道远。 　　虽然近年来在国务院的综合推进下，全国行政审批工作取得了较大进展。但总体来看，审批工作仍然存在一些问题：一是审批制度改革跟不上我国经济社会发展的速度，一些过去有必要存在的审批项目在新的形势下成为需要改革和淘汰的对象；二是审批职权分属于不同的部门，职能交叉，事后往往无法追究审批责任；三是在财政管理改革和规范税费的情况下，一些政府和部门为了自身利益私自增设各种名目的审批收费项目，给企业和公民造成了新的负担；四是审批权力集中于领导个人，一部分官员以审批权力为借口，以权谋私、贪污受贿现象时有发生。 　　2，行政管理费用增长过快，教育、卫生等公共事业投入不足 　　行政管理费用是行政机关用于维持自身运转所耗费的财力，但从改革开放初期1978年到2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，行政管理费占财政总支出的比重到2003年已经上升到19.03％，包括公款吃喝、公车消费和公款旅游等在内的行政管理费用增长过快，行政成本居高不下。从政府行政管理支出占财政支出比重的国际比较来看，目前，世界各国行政管理支出占财政支出的比重平均为15.6％左右，高收入国家为9.5％左右，中上等收入国家这一指标为12.3％，中下等收入国家为14.9％，低收入国家为18.1％。无疑，我国行政管理费用支出占财政支出的比重已经大大超过国际一般水平。 　　行政经费的大幅支出不但助长了部分行政机关和官员铺张浪费的习气，导致了很多政绩工程和面子工程，而且导致教育、卫生、社会保障等很多亟需政府投入的领域得不到有效财政的支持，比如教育投入占GDP的比重是衡量一国教育投入水平的重要指标之一，国家财政性教育经费的支出占GDP的比例应达到4％是1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时就提出的目标，尽管“九五”和“十五”期间我国教育财政投入绝对值不断增加，但直到2007年末我们依然没有实现4％的目标。 　　3，依法行政整体水平不高，群体性事件时有发生 　　近年来，尽管党和国家着力建设惩治和预防腐败体系，下大力度开展专项治理和纠风工作，但从实际情况来看，公务人员违法乱纪行为依旧不断发生，个别省部级官员也参与其中，法制监督力量不足。比如国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸严重失职渎职、以权谋私案件；比如，国家审计署2007年对黑龙江、吉林、河北、山西等16个省(自治区)2006年中央转移支付支农专项资金的管理使用情况进行的审计发现16个省(自治区)共挤占挪用中央专项支农资金6亿多元；比如，2001年12月至2006年lO月，福建共计20388名党员干部受到党纪处分，其中开除党籍5266人，依法移送司法机关追究刑事责任4361人。这些不同层次、不同类型的违法违纪事件，显示了我国当前治理官员腐败，纠正行政作风，建设法治型政府工作任重而道远。 　　近年来，围绕土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产及涉法涉诉等几方面的问题，利益受损一方在通过正常渠道不能获得有效帮助之后，往往采取一些对抗的方式进行抵抗，严重的便发展成为严重影响干群关系，破坏社会秩序的群体性事件。中国社会科学研究院2006年4月―6月的全国社会调查统计结果显示，与富人和穷人之间、管理者和被管理者之间相比，民众认为干部和群众之间最容易产生矛盾和冲突。群体性事