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扎实推进农村住房改造建设 　　近年来,衢州市按照建设社会主义新农村的要求,坚持从实际出发,加强资源整合,强化政策扶持,创新工作机制,以下山异地脱贫为突破口,结合农村宅基地复垦、空心村改造、村庄整治等工作,加大农村住房改造建设。全市累计改造建设农村住房7.94万户,27万多人住房条件得到明显改善,其中下山异地安置的低收入农户2.9万户,近10万人,既帮助低收入农户从根本上找到了脱贫致富路子,又较好地解决了“建房难”、“建房乱”、“有新房无新村”等难题。 　　 　　把低收入农户异地建房作为推进农村住房改造建设的重中之重来抓 　　 　　衢州“七山半水两分田”,农村住房改造建设重点在山区,难点在低收入农户。进入新世纪,我市农民人均纯收入快速增长,年均增幅10%以上,但与全省相比仍有较大的差距。特别是我市低收入农户户数、人数占比明显偏高,而且,这些低收入农户的绝大多数地处山区、库区和生态功能区,立地条件差、资源缺乏,就地脱贫难度很大。同时,这些地区也是地质灾害频发地区,加之农民的住房条件普遍较差,不少还是泥瓦房,农民群众的生命财产安全受到极大的威胁。为了破解这个难题,从2001年开始,市委、市政府就把下山异地脱贫作为“三农”工作的重要任务来抓,把解决下山农民住房问题作为异地脱贫的基础和关键来抓。与各县(市、区)委、政府签订责任书,列入工作考核。先后制定了《衢州市下山移民总体规划》、《衢州市下山异地脱贫小区(点)建设规划》等一系列规划,按照“政府引导、农民自愿、统一规划、分步实施、集聚集约、梯度转移”原则,大力引导生存条件相对较差的山区农民迁移下山,促进贫困区域人口易地建房脱贫致富。具体实施中,我们采取两种模式进行安置:一是集中安置。主要有三种对象:①地处高山、远山且居住分散的低收入农户;②地处生态源头地区、主要流域、水源保护区等环境敏感地区的农户;③地处自然灾害频发地区的农户。二是分散安置。按照农民自愿、形式多样、分步推进的工作思路,对有下山移民意愿、经济条件较好并愿意分散安置的对象,给予集中安置下山农户同等补助政策,鼓励其自行到城市购房或中心镇建房。由于较好地解决了??民的建房问题,从而有力地推动了农民下山异地脱贫。 　　 　　把因地制宜作为推进下山农民异地建房的重要原则 　　 　　在推进下山异地建房过程中,我们始终坚持从实际出发,充分考虑农民生产生活需要和农民实际承受能力,按照集聚集约原则,合理选择建房地点,科学确定建房模式。一是在建房地点的选择上注重与推进城市化和中心镇、中心村建设相结合。安置地点定在哪里,不仅直接关系到农民搬迁下山后的生产生活,更是决定农民是否愿意搬迁下山的直接因素。按照农民向城镇集中、土地向规模经营集中的要求,根据县域村庄布局规划和土地利用规划,合理确定下山异地安置小区和集聚点。主要采取三种方式:①依城建区。如龙游县在县郊十里铺划出196.5亩土地建设下山脱贫晨东小区,建成后可安置农户983户3000余人。②依镇建区。将脱贫小区选择在中心镇规划区范围,引导农民向中心镇集聚。江山市、常山县、龙游县在推进高速公路、重大水库等基础设施建设,衢江区在推进乌溪江库区农民异地安置时,都把安置点选在凤林、球川、廿里等中心镇上。③依村设点。将脱贫小区点建在中心村,引导山区农民向中心村迁移。如柯城区、衢江区在安置“8.15”洪水灾害灾民时,充分考虑到农民故土难离以及方便农业生产的实际,把农民就近安置在中心村,受到了农民的欢迎。二是在建房模式的选择上做到与农户意愿相结合。为节约土地,我们明确规定了新建住房面积标准,根据人口多少分大、中、小三个户型,大户面积控制在120平方米以内,中户控制在100平方米以内,小户控制在80平方米以内。同时,我们对不同建房模式,采取不同政策。限制独立式住宅,提倡联立式建房,鼓励公寓式安置。在建房方式上既可以集中建设,也可以农民自建。对于公寓式安置农户采取更为优惠的政策进行扶持。对于集中搬迁村的低保、五保等救助户,村里专门划出一块建设用地用于救助户新建房屋,并由村里负责建设,无偿提供给救助户居住,其原有住房及宅基地收归村集体所有。 　　 　　把政策创新作为破解下山农民异地建房难题的根本之策 　　 　　缺资金、用地难是推进下山异地建房过程中的两大难题。近年来,我们以改革创新的办法,着力破解资金、用地等难题。一是积极探索多元化的筹资机制。主要通过以下几条途径:①认真执行省有关补助政策。对低收入农户给予每人5600元的补助,属于住房困难户的再给予每户5000元的补助。②加大财政投入。市、县两级每年都安排财政专项资金用于下山脱贫,2008年全市共投入下山异地脱贫资金5.03亿元,其中市、县、乡三级筹措4010万元。如江山市每年安排800万元,在省补助的基础上再给予每人补助2600元。