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扭捏接触 　　3月27日，上海合作组织阿富汗问题特别国际会议在莫斯科召开。此次会议是“上合组织”倡导召开的首次阿富汗问题国际会议，会议参与方众多：除阿富汗、“上合组织”成员国和观察员国之外，北约、欧盟、独联体等30多个国家，和包括联合国秘书长潘基文在内的国际组织代表出席了会议。会议结束时发表了《上海合作组织成员国和阿富汗关于打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪的声明》及其行动计划。各方决定在禁毒、反恐及打击有组织犯罪这三个领域展开多项合作。“上合组织”和集体安全条约组织建议在该地区建立一个反毒品、反恐怖的安全地带，并邀请所有感兴趣的国家和国际组织参与该项行动。此举表明“上合组织”与包括美国在内的国际社会合作谋求在阿富汗实现稳定和推进重建。 　　美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿帮办帕特里克?穆恩与会，这是美国政府代表第一次参加“上合组织”会议，其意味值得深思。 　　 　　从漠视到怀疑 　　 　　“上合组织”成立之初，美国并未给予过多关注。从1996年“五国会晤机制”建立至2005年，美国未发表过任何针对“上合组织”的正式政策性文件，也未进行过任何正式接触。这缘于美国认为“上合组织”成员在目标和主要功能等重大问题上存在许多分歧，难成气候。 　　转折出现在2005年。这一年2月，“上合组织”成员国吉尔吉斯斯坦爆发所谓的“郁金香革命”，5月乌兹别克斯坦又发生安集延事件。俄罗斯在传统势力范围不断遭受美国侵蚀的情况下，加大了对“上合组织”的投入和依靠，希望借“上合组织”的整体力量，巩固其在中亚和独联体国家的主导地位。中国将经济合作纳入“上合组织”日程。中亚各国希望借中国加快经济发展。另外，“颜色革命”之后，中亚各国“恐美”情绪上升，加紧向中俄领导的“上合组织”靠拢，“上合组织”吸引力加大。这一年，“上合组织”吸收印度、巴基斯坦和伊朗为观察员国，并在阿斯塔纳峰会上发表《元首宣言》要求美国撤军。7月初，美国申请成为“上合组织”观察员国遭拒。7月29日，乌兹别克斯坦政府要求美国六个月内从该国撤出驻军。美国对此做出强烈反应，担忧???俄借“上合组织”在中亚建立“反美集团”联手与美对抗。另外，“上合组织”“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明、谋求共同发展”的新型理念得到“上合”成员国及其他国家普遍认同。美国担心“上海理念”将最终发展成广受欢迎的国际关系模式，挑战西方民主和发展模式。此后，美国将“上合组织”定性为中俄排挤美国向中亚渗透的工具，并在阿富汗问题上刻意排挤“上合组织”发挥作用，对“上合组织”严加防范。一是分化拉拢“上合”成员国及观察员国。美国通过“北约和平伙伴关系”计划对中亚加紧渗透，不仅为中亚国家提供大量军援，频繁进行联合军演，还鼓励中亚国家派军官赴美深造，培养“亲美”派；美出资改善蒙古军队装备，两国定期举行“可汗探索”军事演习，规模逐渐扩大，不断升温美印关系，批准《美印核协议》并向印度出售先进武器和转让军事技术。2008年3月美国甚至向印度出售自己尚未装备的先进海上巡逻机。二是力推大中亚计划。2006年美国提出大中弧战略，旨在把中亚、阿富汗同所谓的“大中东”连成一个统一的军事战略和地缘政治整体，以排挤中俄对该地区的影响，进而使“上合组织”边缘化。为此，美国国务院中亚司改为中亚南亚司。原欧洲和欧亚事务司所管辖的中亚五国现已转到了中亚南亚司辖内。美国国会外国事务委员会也建立了一个中东南亚次级委员会。 　　 　　反恐东移背景下的政策再调整 　　 　　美国一直对“上合组织”抱有戒心，但此次不仅派高级别代表与会，而且美国国务院副发言人伍德还表示“上合组织”阿富汗会议是一次重要会议，就在会议召开的当天奥巴马公布了反恐新战略，其中重要一点是美国将与联合国合作建立巴阿问题联系小组，其中包括“上合组织”全体成员国。美国态度转变的原因根子还是在阿富汗和巴基斯坦。 　　阿富汗塔利班死灰复燃。2008年是美军自阿富汗战争以来伤亡最惨重的一年。今年前三个月又有67名外国士兵身亡，包括29名美军。目前，阿富汗塔利班已有能力对驻阿联军实施较大规模的突袭。塔利班的影响区域已从阿富汗东、南部逐渐延伸至西部，并对首都喀布尔形成合围之势。卡尔扎伊政权有效控制面积不足国土三成。此外，阿富汗还面临毒品泛滥、跨国有组织犯罪猖獗及重建进程缓慢等挑战。鉴于阿富汗安全形势不见好转，联合国安理会于3月23日一致通过第1868号决议，将联合国阿富汗援助团的任期延长一年。 　　巴基斯坦局面日渐失控。2001年，美国发动阿富汗战争，巴基斯坦塔利班和“基地”组织风流星散。奥马尔、本?拉登等塔利班、“基地”组织高层逃往西北部巴阿边境普什图部落区藏匿，数年下来不仅获得喘息之机，而且元气渐渐恢复，近年更是以部落区为基地与驻阿联军周旋。为此，驻阿美军频繁发动越境空袭并压巴基