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把“效能”刻在我们心上 　　 　　如果说宜宾市推行的行政效能建设是一部大型话剧的话，那么在这部气势磅礴的话剧里既有引人入胜的开端，又有跌宕起伏的高潮，还有扣人心弦的故事。 　　 　　事情还是从 2007年9月12日的那天说起。高县档案局的“一把手”局长丁某和“二把手”副局长吴某两人因对本单位资金管理和使用存在分歧意见，双方在办公室发生言语冲突，进而发生抓扯…… 　　此事严重影响了档案局正常工作秩序，在全县干部职工中造成不良影响。 　　2008年5月12日，上级决定：免去丁某局党组书记、局长职务，免去吴某局党组成员、副局长职务，将二人调离档案局另行安排工作。 　　这事成为宜宾市后来实施“五步问责制”的重要“引子”，为宜宾市推行的行政效能建设这部话剧的开端奠定了良好的基础。 　　 　　出台：“五步问责制”的诞生 　　 　　2008年5月，宜宾市委常委、纪委书记向辉礼出任宜宾市行政效能建设领导小组组长 ，加强全市行政效能建设的领导。作为宜宾市行政效能建设这部话剧的“导演”，向辉礼感到责任的重大。 　　向辉礼当上这部话剧的“导演”刚几天，事情就来了，5月的一天，他发现了宜宾市红坝路周边违法建房问题严重。 　　宜宾市红坝路有三、四公里长，在五粮液周边，不仅是城市规划区，也是五粮液工业规划区，然而在短短一年的时间内就出现了违法违规建房169户，面积达44187平方米的严重问题。 　　向辉礼在接受记者采访时说，如果这个问题解决不好，或解决不了，整个城市不管怎么规划，怎么管理，都会是乱的。这样下去我们的城市建设就会和我们的经济实力，和我们宜宾的山水，和老百姓的期望，和世人对宜宾城市的期待都很不相称。其次才是对工业建设的影响。这两年五粮液、天原想在外面去发展了。但是宜宾人要扪心自问：为什么他们非要到外面去发展不可?因为周边环境很差，拆迁动不了，要地要不了，土地便宜不了，其他环境好不了，最终是发展不了，所以项目走了，资金走了。留不住本地企业你还招什么商? 　　据有关部门粗略统计，红坝路的违法违规建房，给国家造成的经济损失近1亿元。 　　记者在采访中得知，造成红坝路违法违规建房的原因，是宜宾市、区国土局、城管局分管干部“不作为”、“不履职”、“软、懒、散”造成的。 　　“高县档案局的两位局长因为处理时就是一步到位，致使这两位干部后来无法再在领导岗位工作，我们既要使大家认识自己的不足，又要使他们改过自新，努力工作。既要保护事业发展，又要保住干事的人！”这是宜宾市纪委领导达成的共识。 　　市纪委认为，如果红坝路的违法违规建房要处理到位，就有可能处理七八个领导干部，今后这些干部怎么干工作？但是也不能姑息迁就，查处违纪案件，既要出重拳，也要做到让有些人“脸发烧、心发跳、半夜三更睡不好觉”，要让一些同志警醒自己的错误，主动改正错误，要让其他的同志看他们是不是在通过认认真真的工作来改正自己的错误，看他们能不能在规定期限把问题解决好。 　　红坝路的违法违规建房的问题究竟怎么办? 按照宜宾市行政效能建设领导小组会议议定：一要问题见面，二要情况通报，三要问责学习，四要整改督查，五要责任追究。 　　宜宾市推行行政效能建设，实施“五步问责制”办法由此诞生。 　　随后，中共宜宾市纪委、宜宾市监察局以〔2008〕43号文件向各区县委、政府，市级各部门印发了《宜宾市行政效能建设“五步问责制”办法（试行）》的通知。 　　宜宾市政府副秘书长胡边说，红坝路的违法违规建房是按照行政效能建设“五步问责制”办法解决的，我负责联系相关单位研究整改方案，做到了问题解决得快、入情入理，真正做到群众满意、领导满意、社会满意。 　　宜宾市纪委常委孙元毅告诉记者，红坝路的违法违规建房“问题见面”和“情况通报”完成后，按照《宜宾市干部廉政勤政教育集中学习制度》，责令相关责任人到市纪委集中进行了两天的学习教育，开展廉政警示谈话，学习测试，个人写学习心得，认识深刻了才能回去工作。 　　宜宾市纪委副书记、市监察局局长陈小立告诉记者，推行“五步问责制”效果是明显的：市、区国土局、城管局在7天内先后对169户违法违规建房户做了宣传工作；在半个月内，提出了分类拆迁的工作计划；在两个月内，把违法违规建房的18户“钉子户”、“重点户”拆除了，用向辉礼书记的话讲，就是“把碉堡打下了”。余下的151户，已作了承诺，在规定时间内，不影响企业用地的情况下拆除。 　　2月11日，记者前往红坝路进行了采访，看到不少违法违规建房已经拆除了，有的正在拆除之中。 　　“通过‘五步问责制’，把全市城区700多户违法违规建房居民进行了摸排，早已进入工作程序，承诺两年之内解决违建房的拆除问题。”向辉礼告诉记者。 　　截至记者采访时，已有200多户违法违规建房被拆除。 　　 　　实施