探索“三农”中残疾人生存与发展新途径.docVIP

探索“三农”中残疾人生存与发展新途径 　　一、以“人本”理念，审视“三农”中残疾人的生存状况 　　 　　以人为本，既是“三个代表”的核心思想，更是国家人权建设的根本原则。而解决“三农”中残疾人问题，首先要站在残疾人权益需求角度上，去科学审视其生存状况，谋划其发展方略。基于这种认识，大连市残联组成课题组，实地考察了“北三市”、金州区、旅顺口区、开发区、长海县，共7个区市县及所辖的12个乡、镇、办事处和16个村、社区，与60余名基层残疾人工作者、乡村干部进行座谈，了解到了881名残疾人的生产生活状况。 　　 　　（一）农村残疾人生产生活类型分析 　　大连农村残疾人口约有11万，占全市残疾人口总数的55%。从实地考察的881名残疾人现实情况看，大体可分为以下6种生产方式、5种生活类型。 　　6种生产方式为： 　　1. 自耕农。有640人，约占70%。也就是说，被调查的残疾人中二分之一以上在维系着一家一户的传统耕作方式，生产观念陈旧、生产手段落后、生产项目单一，牛耕人种，靠天吃饭，多以玉米为生。其中有条件实行机耕或更新生产项目的不足15%。 　　2. 弃农从工。有76人，约占9%。大都来自城市近郊或工业化程度较高的乡镇，由种田转向做工，由农民转向市民。 　　3. 种植养殖。有150人，约占17%。他们加入了现代农业行列，以大棚蔬菜、食用菌、果类生产或海水养殖饲养畜禽为主要生产项目，与产业集团或经纪人实行“订单农业”。 　　4.手工作坊。有15人，约占2%。他们凭借一技之长，从事电器维修、简单农机具加工或手工编织等等。 　　5. 进城务工。有24人，约占3%。多为青壮年，他们凭体力、靠知识在城里打工维生。 　　6. 雇工生产。有4人，约占0.5%。他们率先冲破传统农业束缚，将经营的产业越做越大，雇工生产，当上了大、小老板。 　　5种生产类型是： 　　1. 自食其力型。共有364人，约占41.4%。他们有一定劳动能力，通过自己的诚实劳动，一般情况下可自食其力，解决温饱问题。据了解，此类残疾人大部分都能有一个完整的家庭，在全家人的共同努力下，年人均收入可达1500～3000元不等。 　　2. 低保维持型。有189人??占21.5%。这类残疾人，多为鳏寡孤独，老弱病衰。除依靠仅有的低保金过活外，别无任何经济来源，其生活十分艰难，是残疾人这个弱势群体中的弱中之弱，难中之难。 　　3.自强创业型。有162人，占18.4%。他们多为有一些文化知识，有一定技术专长，有一股自强精神。其中有的已成为远近闻名的致富带头人；有的当了村干部；有的成了当地的纳税大户。大部分家庭人均年收入超万元，有的甚至达数万元，已经过上了富足的小康生活。 　　4. 扶持发展型。有77人，占8.7%。他们有基本的创业素质，只因缺乏创业资金而无法起步，一旦条件成熟，便可跳出自食其力的圈子，走上致富奔小康的道路。 　　5. 家庭供养型。有89人，占10%。他们毫无生产能力和生活自理能力，全部依靠家庭或亲属供养。其中，有的因与父母或亲属共同居住，不能享受低保待遇，只能依靠家庭或亲属生存，降低了全家人的生活水平；有的虽然享受了低保，但因家境不好，全家人都要沾低保的光，致使低保金起不到应保的作用；还有的因供养人已失去供养能力，使其无依无靠，过着流浪生活。 　　 　　（二）农村残疾人生产生活基本估价 　　从考察的实际情况看，也真切地感到农村残疾人的生产生活质量是随着全市经济社会的不断发展而逐年改善和提升的。各级政府都把关心残疾人生产生活、发展残疾人事业纳入当地经济社会发展的大盘子，出台了一系列辅助政策；全社会的关爱，为农村残疾人改善生产条件、提高生活质量起到了有效的扶助作用；全市各级领导对残疾人生产生活的精力投入、各级政府对发展残疾人事业的财力投入的力度也在逐年加大。但更应看到，农村残疾人在农业产业化、农村城镇化、农民市民化这个大的发展趋势下，将始终处于劣势地位。他们因受文化局限、身体障碍、经济制约和环境影响，生产生活困难重重。概括地说主要有四难，即：发展意识淡漠，传统耕作理念难摆脱；缺知识、少技能，弃农从工难就业；无项目无资金，规模生产难形成；吃低保、靠供养，生活质量难保障。这与“全面建设小康社会”的总目标，与大连“率先基本实现现代化”的战略构想尚存在不小的差距，突出反映在以下4个方面： 　　1. 贫富两极差距拉大。考察的事实表明，城市与农村之间的收入水平差距拉大，全市城镇年人均收入9100元，而农村年人均收入4513元；地域之间的收入水平差距拉大，“北三市”年人均收入4000元～5000元，而“三区一县”的年人均收入可达8000元～9000元；残健之间的收入水平差距拉大，农村健全人年人均收入一般为3000元～5000元，而残疾人年人均收入不