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改进党领导方式和执政方式 　　党的领导方式和执政方式与党的先进性密切相关，领导方式和执政方式是先进性的重要体现，先进性是领导方式和执政方式的内在要求。按照先进性建设的要求，改进和完善党的领导方式和执政方式，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的需要。 　　 　　一、坚持与时俱进，切实转变执政理念 　　 　　随着国际政治多极化、经济全球化和国内经济社会关系的新变化，党的领导方式和执政方式面临新的挑战，必须与时俱进，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，在转变执政理念上下功夫。 　　由主要依靠政策领导向依法执政转变。依靠政策实施领导对于保证革命战争的胜利和推进社会主义建设，曾起到了积极的作用。随着党所处的历史方位和承担的历史任务的变化，靠政策实施领导的方式存在着弹性较大等弊端，难以适应改革开放和市场经济的新形势。因此，必须按照依法治国和依法执政的要求，把经过实践检验的成熟的方针政策通过法定程序，及时转化为法律、法规，使其具有普遍性、稳定性和连续性，从根本上改进和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。 　　由以控制力为主的领导方式向以控制力和感召力并重的领导方式转变。在计划经济时期，主要依靠计划手段配置社会资源，党掌管着人财物大权，与之相适应，党主要采取行政命令、纪律约束的方式实现对社会事务的领导。随着市场经济条件下市场配置资源基础性作用的不断增强，党的领导必须由微观管理向宏观管理转变，党在依靠控制力实施领导的同时，应主要依靠凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用，以及由此产生的感召力来实施领导。 　　由主要依靠领导者个体能力与经验决策向建立健全科学民主决策机制转变。过去一些地方党委和政府在决策中虽然也强调实行民主集中制，但由于缺乏体制机制保障，个体的能力和经验在决策中占有很大成分，主观随意性较大，出现失误也缺乏相应的纠错反馈机制。应进一步健全以深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力为基础的决策机制，建立规范议事决策权限与程序的相关制度，完善议事决策??则，既要防止决策中的个人专断，又要防止决策后的无人负责，逐步实现决策的科学化、民主化和制度化。 　　由主要依靠思想发动进行社会动员向思想引导和机制激励并重转变。社会动员是实现党的领导、贯彻党的路线方针政策的重要手段。应在积极发挥党的思想引导作用的同时，研究和探讨体察人民群众需求、顺应多数群众意愿、易于调动广大群众积极性的社会动员方式和更具主动性、科学性、实效性的社会激励机制，防止和避免在社会动员上重形式轻内容、重原则要求轻实际成效的倾向。 　　由忽视管理成本和效率向重视管理成本、提高效率转变。长期以来，不少地方较多强调经济建设的成本和效率，忽视公共管理的成本和效率。必须按照科学发展观和正确政绩观的要求，增强管理的成本意识和效率意识，积极探索有效降低成本、提高效率的途径和做法，逐步实现党的领导方式和执政方式的高效率低成本。 　　 　　二、准确把握“总揽全局。协调各方的原则 　　 　　党的领导主要是政治、思想和组织领导，具体讲就是制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家的管理和社会事务的领导。必须始终坚持党的领导，按照“总揽全局，协调各方”的原则，科学规范与人大、政府、政协、司法、人民团体以及其他各方面的关系，各司其职、各尽其责、相互配合、形成合力。 　　科学处理与人大的关系，充分发挥国家权力机关的作用。充分尊重宪法和法律赋予人大及其常委会的地位，支持人大及其常委会依法行使职能。善于把党的意图和主张通过法定程序上升为国家意志，以便全体人民去遵守和执行。坚持党管干部的原则，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权和行政机关的领导人员，并对他们进行严格监督。同时要支持人大及其常委会依法行使人事任免权。加强对人大党组的领导和机关党员干部的教育管理，使他们成为执行党的路线方针政策和国家法律法规的模范。加强人大领导班子建设，改善干部队伍结构。 　　科学处理与政府的关系，支持政府依法行政。党委的职责主要是确定大政方针，进行科学决策。政府的职责是贯彻执行党委的决定和实施人大制定的法律法规，抓好工作落实。凡涉及国民经济和社会发展全面规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的其它重要问题，由党委集体讨论决定；经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。同时，党委要加强对政府工作的领导，及时研究政府工作中的重大问题，支持政府依法履行好行政管理的职能。 　　科学处理与政协的关系，充分调动各界人士参政议政的积极性。人民政协是党领导的多党合作和政治协商的重要机构，党通过政协，把不同党派、不同团体、不同阶层、不同信仰等各方面的人士团结起来，发挥参政议政、政治协商、民主