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改革新形势与顶层设计 　　总的判断是：“十二五”经济发展方式转变的成败在改革。十七届五中全会提出，“十二五”要以加快转变经济发展方式为主线，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。如果说过去30年的改革主要在于扩大经济总量、实现经济起飞的话，未来5~10年的改革主要是转变经济发展方式，改变经济结构。但从实践看，近几年改革尽管在某些方面有所进展，但一些重要领域的改革未能有大的突破，效果不尽如人意。由于相关改革的滞后，发展方式转变在多方面尚未有实质性突破，某些方面的矛盾仍在不断积累和深化。若“十二五”改革攻坚仍停留于形式和口号，经济发展方式转变就无法有大的进展。 　　 　　当前，改革是不是处在比较困难的时期 　　从改革实践看，一方面，经济发展方式转变对改革提出了更高的要求，改革的迫切性进一步增强；另一方面，以转变经济发展方式为主线的改革已进入“深水区”，更多地触及上层建筑领域，更多地触及深层次的利益矛盾。改革推进在各种利益纠结下面临多方面的现实困境。 　　 　　1．推进改革的现实困境。 　　 　　（1）某些改革实际上处于可有可无的状态。 　　――重增长轻改革。在政府主导的经济运行机制下，重增长轻改革、重短期轻长期、重治标轻治本等倾向相当突出，使得某些改革在具体落实中处于可有可无的状态。这次国际金融危机前，良好的出口形势掩盖了国内改革滞后的矛盾，使改革力度有所减弱；国际金融危机后，迫于形势又不得不把主要精力放在“保增长”上。 　　――一些改革停留在口号上、流于形式。近年改革的口号在不断翻新，但在改革的具体落实上很难有重要举措，一些改革避重就轻、避实就虚。 　　――一些改革任务低效率重复。一些改革任务年年强调，年年部署，低效率重复，难有大的进展。 　　（2）某些既定的改革久拖不决或决而不做。 　　――一些既定的改革攻坚久攻不下。2003年的十六届三中全会对完善市场经济体制做过全面的部署，包括资源要素价格改革、垄断行业改革等。但这些改革在八年后的今天仍未有大的突破。 　　――一些改革久拖不决。???六届三中全会、十六届五中全会都强调了收入分配体制改革的重要性，并提出“提低、扩中、调高”的基本思路和基本要求，但至今还没有出台收入分配体制改革方案。 　　――一些改革决而不做。十六届三中全会提出“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。但相关的体制障碍并未破除，至今民营经济和中小企业进入基础设施、公用事业等领域仍然面临着“玻璃门”现象。 　　（3）某些改革在既得利益掣肘下扭曲变形。经过30多年的改革，利益群体在分化，客观上也出现了既得利益群体，由于既得利益群体在经济社会生活中的强势地位和追求自身利益，造成多项改革的扭曲变形。例如： 　　――国有企业改革。十六届五中全会提出，要“加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用”，但在现实中，一些国有企业哪里赚钱往哪里去，进入竞争性领域，某些央企进入房地产领域充当“地王”，与中央提出的国有资本战略性调整的方向相悖，也引发了社会广泛的质疑。 　　（4）改革共识普遍缺失。从近年来的改革实践看，改革共识的普遍缺失成为推进改革的重要难题。无论是何种原因造成的分歧，都会或多或少地增大改革的阻力，并消解改革的动力。 　　――社会对改革的信心不足。 　　――社会对改革的评价不高。由于某些改革在实践中的偏差，引发了人们对改革的一些批评意见。这些问题的出现很正常，问题在于，还引发了一些人对市场化改革的质疑。这不能不引起高度的重视。 　　（5）改革动力严重不足。如果说过去30多年的经济体制改革，主要的阻力是意识形态因素，新阶段的改革则进入利益博弈时代，利益博弈正在成为影响改革的突出因素。例如： 　　――部门改革的动力不足。改革触及部门利益，部门改革的动力不足，部门利益倾向相当普遍。 　　――地方政府改革的动力不足。在现有中央财税关系下，地方政府更愿意做大GDP和实现地方财政收入快速增加，而对相关改革的积极性并不高。 　　――借改革之名谋取自身利益。 　　 　　2．当前，改革面临困境的原因。 　　 　　（1）GDP主义低估、取代、阻碍改革。 　　――国际金融危机前，GDP快速增长掩盖了体制矛盾。 　　――国际金融危机后，又出现以经济增长替代改革的倾向。 　　――当前的GDP主义强化了政府主导，造成垄断行业扩张，与加强市场在资源配置中的基础性作用的改革方向相悖。 　　（2）利益关系扭曲了改革。 　　 　　“十二五”改革需要做出怎样的重大选择 　　“十二五”这五年，无论是发展还是改革都处在历史性转折的关节点：