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新农村建设中着力点和机制构建 　　［摘 要］ 建设新农村既是一项长期的战略任务，也是实现全面小康社会的最大难点和重点。站在新的起点上建设新农村，要努力构建好领导、农民增收、资金投入、长效管理及监督等新机制，才能将社会主义新农村建设向纵深推进。 　　［关键词］ 新农村建设 着力点 新机制 　　 　　党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策。作为先行一步的全南，在新的起点上如何把社会主义新农村建设向纵深推进。结合全南的实际，笔者认为，必须根据党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以科学发展观为指导，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，努力创新工作方法，加快构建“五大新机制”，将新农村建设向纵深推进。 　　 　　一、以整合各方力量为着力点，努力构建统筹城乡发展的领导、协调及参与新机制 　　 　　胡锦涛总书记指出，建设社会主义新农村要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。为此，要认真整合社会资源和力量积极投身新农村建设，使当前社会主义新农村建设形成“政府主导，农民主体，干部服务，社会参与”的良好局面。一是要整合农业、农村的领导力量，建立起强有力的组织领导机制。要明确建设新农村由各级党委、政府负总责，党政一把手是“第一责任人”，各部门尤其是涉农部门和县乡肩负重任。新农村建设指导、协调和督促的责任在县上，组织推进的责任在县直各单位和乡镇，落实建设的责任在村组。二是要组建强有力的工作机构，作为新农村建设的总协调单位。县新农村建设领导小组是新农村建设领导、指导、调度和督促检查的总协调单位，主要任务是制定新农村建设标准、规划等，健全管理制度和考核机制，要做到新农村建设项目化、各项工作指标化、层层分解责任化。三是要选派得力、精干的新农村建设指导员，加强对新农村建设的指导。新农村建设指导员要重点从那些热心新农村建设、有一定农村工作经验或熟悉农村农民的同志中挑选。指导员采取自愿申报、择优选派的办法产生???并在下派前集中进行培训。四是要着力宣传发动，广泛地调动社会力量参与新农村建设。要通过加大宣传力度，提高全社会关心和参与新农村建设的积极性和自觉性。同时要进一步拓宽社会参与渠道，丰富参与形式，更广泛地引导人力、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民。要设计更多的政策、项目和载体并落到实处，吸引更多的社会力量支持和参与新农村建设。要积极探索各种有效的城乡结对帮扶活动形式，使更多的城市公民来支持帮助农民建设美好家园。 　　 　　二、以发展新产业为着力点，努力构建促进农民持续稳定增收的新机制 　　 　　建设新农村，最根本的是要农民增收，在全社会形成农村共同富裕的新面貌。突破农民增收的难点，构建促进农民持续稳定增收的新机制，着力点在发展新产业，重点在挖掘农业的内部增收潜力，加快实现农业产业的战略性转型。一是要实现农业产业技术转型，用现代科学技术改造传统农业，发展现代农业，以标准化改善农产品的品质，以规模化实现农业产业的高效益。二是要实现农业产业结构转型，坚持以市场为导向，积极引导有内在动力的生产者自主发展具有比较优势和全南地方特色的蚕桑、蔬菜、烟叶、脐橙“四大产业”，促进农业产业结构的战略性调整。三是要实现农业产业组织转型，加快农业工业化、产业化步伐，在农产品的生产、加工、储运、销售、服务等各个环节中形成专业性的产业组织，发挥协作优势，提高农业产业的组织化程度和市场竞争力，以此带动和促进农村一、二、三产业协调发展，实现农村富余劳动力就地转移，把农村的人力资源优势转化为经济优势和发展优势。四是要把发展民营经济作为壮大县域经济的一项重大战略，全面振兴和繁荣农村经济，切实扩大农民就业，增强农村的发展能力，形成农村内部增收合力。 　　 　　三、以加大扶持力度为着力点，努力构建推进新农村建设稳步增长的投入新机制 　　 　　推进新农村建设必须坚持政府主导，继续增加财政和社会支农的投入总量。一是设立财政专项。新增财力要重点用于支持新农村建设，使支农预算支出安排和实际完成数的增长幅度高于财政一般性预算支出安排和实际完成数的增长幅度。本级新增的财政支农资金必须80％以上用于农村建设，以形成稳定的投入渠道。二是调整和优化财政支出结构。进一步整合各项支农资金，增加政府统筹支配使用的新农村建设资金规模。对各类涉农支农资金和项目，要统筹向新农村建设安排，集约投放，把农业、水利、交通、能源等专项资金捆绑使用，集中力量办大事。三是发挥财政资金的引导作用，动员社会资本参与新农村建设。采取政府投一点、受益群众出一点、包扶单位助一点、社会各界捐一点、市场运作来一点、政策优惠减一点的新农村建设筹资渠道，建立新农村建设长效投入机制。同时要求县直各单位尽