杭州描绘人间天堂法制天空.docVIP

杭州描绘人间天堂的法制天空 　　今年上半年，杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴，舟山7市人大相继进行换届选举。一届时间，弹指一挥。几年来，7市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，脚踏实地开展工作，为推进当地经济社会的可持续发展，推进法治浙江的进程，推进和谐社会的构建，做出了不懈努力。回眸过去一届的历程，有太多的辉煌值得书写，有太多的经验值得升华。这里，我们撷取精华，就7市人大常委会一个方面的“得意之作”，展示给各位读者。 　　立法权是宪法和法律赋予杭州市人大及其常委会的一项重要职权。如果说总结时数字总是具有不可替代的准确性和说服力，那么我们还是先上一段“枯燥”的数字。5年来,杭州市十届人大常委会共制定、修改地方性法规47件，废止3件。5年的立法之路，所撑起的是一把保护全市人民权益的法律大伞，打造了一道保障杭州市全面建设小康社会、构筑“生活品质之城”的有力的法制屏障。 　　 　　立法为民让法规更贴近群众 　　 　　立法为民，把广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发挥好，是杭州市人大常委会立法工作的根本原则。《杭州市中小学校学生伤害事故处理条例》从诞生、实施再到评估的5年，可谓是杭州市人大常委会5年立法长卷上的一个缩影。 　　时钟拨回到7年前，在某中学的一次体育课上，顾良与杨晨在滚球练习上发生了相撞。顾良的眼睛因此受了伤。经法医鉴定损伤己达10级伤残程度。顾良认为是学校安排课程不合理，杨练习动作不准确而导致了他的受伤，将学校和杨晨告上了法院。学校辩称，教师按纲施教，事故发生在瞬间难以预料，自己并没有过错之处。杨晨辩称，他是按照体育老师的布置要求进行地滚球练习，并非有意冲撞原告，对事故的发生也无过错。因为在当时处理类似的学生伤害事故无法可依，案件引起了不少的纠纷和争议。 　　时钟再调至5年前的2002年，为了避免类似事故的发生，杭州市十届人大常委会在本届任期的开局之年，根据杭州的实际情况，及时出台了《杭州市中小学校学生伤害事故处理条例》，就学生伤害事故处理程序、处理机构、伤害赔偿的资金来源及其使??方法作出明确规定。在该条例实施之后，教育部门开始为全市中小学校投保“校方责任险”，当年就有25所市直属学校与保险公司签订了校方责任保险协议，一旦这些学校发生学生伤害事故，将由保险公司买单。每位学生的责任赔偿最高可达20万元，每次事故的最高赔偿额为350万元。公办学校校方责任险经费列入教育经费预算，由政府财政支出，以学校为单位支付，不得向学生摊派；民办学校则列入教育成本。这一条例的出台弥补了校园法制方面存在的漏洞，得到了教育主管部门、学校、家长一片叫好声。这个条例也是继上海之后全国第二部有关学生伤害事故处理的地方性法规。 　　把人民群众关注的热点、焦点、难点问题作为立项首选，让法律的常青藤长满每个角落，这也是立法为民的真谛。在出台维护校园安全这类维护学生生理安全的法规后，杭州市人大常委会又适时关注到了百姓心理健康问题的立法需求，将规范精神卫生提到了立法工作的重要日程，适时出台了《杭州市精神卫生条例》。 　　2006年，杭州市仅登记在册的精神病患者就有38968人，占总人口数的6.27‰。同时还有大量心理障碍和患者不愿意就医而游离于监管之外。流行病学调查显示，2003年、2004年杭州15岁以上人群中有严重心理疾患的比例高达17.3%，其中患抑郁症的就占了8.7%。杭州市中小学生有心理、行为问题的比例也高达16.3%。 　　而到目前，杭州市已建立了较为完整的精神疾病三级防治网络，形成了较有特色的精神卫生工作“杭州模式”。但杭州的精神卫生社会防治体系地区差异还较大，为此《杭州市精神卫生条例》作出了制度化、规范化的要求。规定“各级人民政府应当建立和完善精神卫生工作的组织体系和工作机制，将心理健康促进和精神卫生服务纳入社区卫生服务体系，形成功能完善的精神卫生服务网络。”《杭州市精神卫生条例》还在全国地方立法中首次创设了公益补偿制度，即精神疾病患者如给他人造成严重人身伤害，而精神疾病患者及监护人确实无力承担赔偿责任的，受害人可以向当地政府申请补助。 　　5年的立法历程，杭州市人大常委会关注的视角已经涵盖老百姓“医”食住行的各个方面。 　　2003年，“非典”突如其来，市民恐慌情绪严重，为加强爱国卫生工作，改善环境和生活质量，杭州市人大常委会出台了《杭州市爱国卫生条例》，很大程度上克服了老百姓对“非典”的恐慌心理。 　　为保护和改善生活饮用水源的水质，防治水污染，杭州市人大常委会于2004年审议通过了《杭州市生活饮用水源保护条例》，确保老百姓喝上干净的水。为加强蔬菜农药残留的监督，规范家畜屠宰管理和家畜产品流通秩序，保证蔬菜食用安全和家畜产品质量，杭州市人大常委会分别制定了《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》和《杭