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案例内容创新农村社会管理新机制的文登模式 　　1. 镇村集中议事“议”出新天地 　　2009年4月，文登市米山镇在山东省率先推出“镇村集中议事制度”。将辖区44个行政村按照地理位置划分为4个农村工作片，以片区为单位，每周定期轮流召开一次议事会，镇党委书记、包片领导、该片区的农村党支部书记、村委会主任及镇政府职能部门负责人全部参加。四个片区的会开下来，正好是一个月的时间，保证镇党委书记与每个村支部书记每月见一次面，及时沟通情况，解决问题。议事会上，与会村党支部书记介绍本村的急事、难事和重点事，包村干部分析问题原因，职能部门负责人进行专业的政策解释并提出操作建议。如今该镇已围绕经济发展、社会事业、农村党建、和谐稳定的工作重点设定议事范围，形成了固定地点、固定时间、固定人员的镇村集中议事工作格局。 　　集中议事制度的推行，无形中对镇机关干部的素质提出了更高要求。在每一次议事会上，镇党委书记、镇职能部门和包片包村干部如果对所包片、村的社情民意了解不深、不透，对分管业务掌握的不全面、不扎实，在议事会上就没办法提出正确的指导意见，就不敢开口讲话。广大农村干部通过参加议事会议，不但激发起想事干事、比学赶超的创业激情，而且对当前农村工作中的招商引资、村庄规划、征用土地等热点难点问题，都能学到现成管用的方法，实际工作能力明显提高。 　　集中议事还实现了村级事务更高层次的民主“听证”，截至2010年2月，该制度共制止6个违背政策的提议事项，纠正14个考虑不周的工作方案。通过集中议事，2009年镇党委共指导村干部解决遗留问题31件，群众信访量同比减少近9成，新上工业项目6个，增加家纺点10处，吸收劳动力600多人，盘活存量土地200多亩，处置荒山3000多亩，推动新建和整修活动场所7个、硬化街道4.1万平方米，有效推动了农村和谐稳定发展。说起这项新制度，镇村干部赞不绝口。横口村党支部书记孙盼成表示，“不议不明白，一议才有数。集中议事可以让村干部少走弯路。” 　　2011年3月1日，米山镇印发《进一步深化拓展镇村集中议事制度》的通知，要求将镇村集中议事范围向深度??广度扩展，实现能议尽议、应议必议；加强对新任农村干部参与集中议事的培训，尽快适应工作需要；将集中议事与开设民情热线、村党支部书记轮训、镇村书记谈心、推行便民服务等工作有机衔接，并逐步把驻镇单位、“两新”组织等单位纳入镇村集中议事工作中，推动镇域经济又好又快发展。 　　米山镇成功的创新之举，引起了着力探索“书记抓、抓书记”基层党建工作载体的文登市委的关注。市委组织部在对米山镇镇村集中议事制度的做法、成效等进行了充分的调研后认为：镇村集中议事制度搭建了“书记抓、抓书记”的有效载体，是基层党建工作的创新之举，值得在全市推广。2009年5月，文登市委组织部下发《关于转发〈米山镇关于推行镇村集中议事制度的意见〉的通知》；2009年9月，文登市实行镇村集中议事制度现场会议在米山镇召开……镇村集中议事制度开始在文登市17个镇、街道办事处全面推行。 　　在推行镇村集中议事过程中，文登市明确程序步骤，把握关键环节，以确保收到实效。在议事形式上，由镇党委书记主持，包片包村干部和镇相关部门的负责人参加，或是把各村划成几个工作片，每个片每月集中议事一次；或是分成专题，把有相似问题的村集中起来议事。议事内容主要是议发展、议民生、议和谐、议党建，包括如何引进项目、调整农村产业结构、发展特色种养业、出租处置集体资产，发放土地征用补偿款、签订经济合同等；如何完善基础设施、发展公益事业、确定帮扶对象、分配宅基地、发放福利待遇等；如何化解社会矛盾、解决历史遗留问题、维护社会稳定等以及如何制定村干部任期目标、发展党员、民主评议党员和村干部等。 　　为提高集中议事的针对性，镇党委每次议事都提前3天向镇村干部发放提报单，对议题实行“两条线”收集。一条线是包片包村干部提报的社情民意，包括不稳定因素发展态势、党员群众关注的焦点问题，党员群众对村干部的反响等；另一条线是村“两委”提报的事项，主要包括本村经济发展、社会事业、农村党建、和谐稳定四大类。同时，还将镇村集中议事与村干部任期目标管理相结合，规定凡是计划实施的重要项目，均需提交议事会研究。 　　［图表说明］ 文登市镇村集中议事程序主要包括五个环节，分别涉及各村党支部书记、包村包片干部、站所负责人、镇党委书记及全体参会人员等议事主体，通过各主体集思广益，群策群力，帮助村制定明确的解决方案，实现对村级事务更高层次的民主“听证”，促进村级事务科学规范决策。 　　为了保障镇村集中议事制度顺利实施，文登市要求各镇设置集中议事场所，配备电教设备设施，根据村庄多少划分数量不等的农村工作片，每月组织3~4次集中议事，确保每个村党支部书记每月至少能参加一次。每次会议，镇党政领导