案例延伸革命老区跨越式发展“临沂模式”.docVIP

案例延伸革命老区跨越式发展的“临沂模式” 　　革命老区有共同的革命历史背景，相近的经济文化基础， 相似的发展途径。面对国际和国内环境的新变化，如何通过深化经济体制改革和加速城市化进程，探索新的经济和社会发展模式，改变自身贫穷落后的命运，逐步走向共同富裕的道路，是历史赋予老区的重任。 　　沂蒙山区与井冈山、延安地区同为中国三大著名革命老区，曾以贫穷封闭与落后著称，有“四塞之固，舟车不通，内货不出，外货不入”的记载。直到1984年，临沂市13个县有9个被列为国家级贫困县，临沂地区被列为全国18个连片的扶贫地区，温饱问题没有得到解决。在国家与省区发展规划中长期被处于边缘化。民间投资占规模以上投资的比重为79.6％。党的十六大以来，临沂市在跨越发展中形成 “政府有为、民营主力、大市场启动、大城市拉动、产业集群带动、文化强势推动”的 “临沂模式”，成为中国革命老区特色的发展范例。 　　1. 临沂模式的形成 　　以临沂新城大规模开发为主要标志（时间可定为2005年至2009年间），转折点为2006年。按照常规的市带县、县带乡镇、乡镇带村庄的思路，临沂九个农业县经济基础都显得薄弱，把重点放在县城建设上，势必是一个漫长过程。而临沂市根据苏鲁边界乃至淮河流域没有特大城市的现实，从宏观上做出大胆决策，在长期视为天然屏障的沂河、?河上建设起滨水城市。短短几年间，在一片荒凉的城郊耸起上百座高楼，一座新城平地起，发生“梦幻般变化”。率先实施大城市战略，使临沂新城在淮河流域迅速崛起。临沂新城建设，明显地发挥了以城带乡，城乡统筹作用。临沂新城是在一个大市场、两个开发区的基础上扩建起来的。新城的扩建有力推动支柱产业的形成与发展，临沂市的八大支柱都集中在市区，由这些支柱产业带动扩散到每个乡村。仅临沂商城的板材就扩散到兰山、费县、平邑的数十个村庄，农民办的板材企业达3800多家，数十万农民依靠这项产业走上致富道路。大城市带动战略的实施是临沂模式形成的重要象征。临沂模式不仅是在经济发展内容上中和了温州模式与苏南模式，而且在社会发展内容上发展了温州和苏南模式。临沂大城市带动战略的出现与实施，是“惊人的一跳”，使得城乡统筹型的临沂模式脱颖而出。 　　临沂模式的形成不仅仅是大城市战略实施，从经济发展来看，明显存在着三条轴线。这便是工业化、城市化与市场化进程。 　　2. 临沂模式的内涵 　　临沂模式展示的城乡统筹、城乡一体化的发展模式，超出了单纯经济增长含义。临沂模式可用六句话概括： 　　政府有为。临沂市各级政府的科学有为特别是在领导大城市建设与物流市场建设上最见功夫。制定“大临沂、新临沂”的发展规划，提出正确的区位发展战略。临沂市委市政府确定将大城市战略作为推动临沂经济社会发展的主导战略。2003年以来，临沂提出“大临沂、新临沂”的发展战略，2007年又提出了经济大市、商贸强市、文化名市和宜居城市的“四市”目标。此后，又确立了力争实现“三个率先”的发展目标，即在淮海经济区、鲁南经济带和全国革命老区中实现率先发展，在全国革命老区中起到示范带动作用。这些重大决策是遵循了城镇化发展理论、区域经济增长极理论，为临沂实现跨越发展和率先发展指明了方向。在中心城市建设上，确立了“以河为轴、两岸开发，一河六区、组团发展”的城市框架和“南工、北文、中商”的功能布局，提出了“做精北区、突破东区、提升南区、完善西区”的建设思路，引领着临沂向区域性特大城市迈进。在经济发展上确立了“以建设商贸物流名城为重点，做大第三产业；以建设先进制造业基地为目标，做强第二产业；以建设现代农业为目标，做优第一产业”的战略举措，努力实现产业结构由“一二三”向“三二一”的战略转变。 　　民营主力。细读临沂发展的数字，发现临沂的民营经济大体比例都在80%上下。也就是说，在临沂的发展中，民营经济是“十分天下有其八”。 　　大市场启动。临沂物流城是了解临沂模式的一把钥匙。临沂的发展是从市场起步的，从20世纪80年代路边摆摊，经过20多年的发展，由批发城到商城，再到物流城。积极推进市场改造提升和经营管理方式的转变，商业贸易快速发展。2009年全市各类市场交易额达1017.25亿元。临沂商城各种专业批发市场80多个，总营业面积800多万平方米。日上市商品3万多个品牌系列，每天围绕市场搞服务的达30万人，搞加工的达40万人。商品交易辐射全国20多个省、市、自治区，远销10多个国家和地区。 　　大城市带动。临沂9县多是农业县，拉动力弱，于是实施超常规的特大城市拉动战略成为临沂模式的代表作。城镇化水平由2002年的32.9%提高到2009年的46.4%，临沂市城镇化水平年均增长2个百分点，每年创造需求高达280亿元。根据规划，到2020年，城镇化水平达到60%以上，意味着临沂市城镇化水平每年将提高2.1个百