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比较其他国际组织论欧洲联盟及其法律体系的特点 　　摘要：欧盟作为当今世界上一体化程度最高且最具影响的区域性国际组织，具有超国家性质又具有某些联邦结构因素的独特的治理结构和法律体系，对世界各国政治、经济、社会、文化等广泛领域的发展和合作发挥着越来越大的影响。 　　关键词：欧共体；欧洲联盟；欧洲联盟法；国际组织；超国家性质 　　中图分类号：D990文献标识码：Ａ 文章编号：1003-949X（2008）-04-0042-02 　　 　　从1950年《舒曼宣言》宣布法国和德国实行煤钢联营，“将整个法国和德国的煤钢生产置于一个联合的高级机构之下”，欧洲大一统运动最初雏形――欧盟赖以建立的煤钢共同体在一开始便具有了超传统国际法的因素即煤钢共同体下设的独立机构对成员国具有约束力。通过五十多年的发展，形成了以欧洲各大共同体为第一支柱,以共同的外交与安全政策为第二支柱,以司法和内政事务的合作为第三支柱,以欧洲联盟为穹顶的欧洲统一的大厦。到2004 年欧盟历史上的第一部宪法条约――欧盟宪法草案正式签署，欧盟作为当今世界上一体化程度最高且最具影响的区域性国际组织，其发展过程中形成的一套不同于一般国际组织的独特的治理结构和法律制度吸引了越来越多人们的关注。 　　 　　一、欧盟的主体地位和治理结构、机制 　　 　　1、从主体地位上看。欧盟除了具备一般国际组织必须的能独立地承担国际法所赋予的权利和义务的能力外，在国际事务中欧盟表现出不同于一般区域性国际组织的现象――欧盟的这类国际法主体资格并未影响成员国的国际法主体地位,各成员国仍是独立的主权国家。欧盟成员国既拥有独立的主权权力,又是欧盟国际法主体资格的载体――类似于联邦的性质。如欧盟在世界135 个国家和地区派驻了欧盟外交使团;欧盟委员会代表欧盟进行对外(国事) 活动;欧盟有共同外交与安全政策先生;在西方八国年度峰会上,除八国的国家元首或政府首脑外,欧盟委员会主席和部长理事会主席国的政府首脑也出席会议。 　　2、从治理结构本身上看。从欧共体到欧盟半个世纪的一体化进程中几经调整的机构体制，欧盟事实上形成了一种不同于一般国际组织的――政府间合作和超国家微妙平衡的混合体制。欧盟层面表现为欧盟委员会、欧洲议会、欧盟理事会和欧洲法院这四个机构之间的分权和制衡，欧盟委员会行使行政权，欧洲法院执掌司法权，两者都体现了”超国家“性，但欧盟立法权并不是在欧盟层面而主要在代表成员国利益协调的理事会，还没有完全达到三权分立和相互制衡的政治法律体制，主要还是表现为成员国对欧盟的权力让渡。 　　3、从组织构成上看，比较一般的国际组织――无论是联合国机器各专门组织还是一些区域性国际组织如东盟等，除秘书处和司法机关外，其组织机构均由成员国政府代表组成，尤其是决策与审议机关。而欧盟（欧共体）的组织机构中除理事会仍遵循国家代表原则外，其他三机关均由独立于成员国政府的成员组成。其中欧盟委员会委员由政治、经济、法律、外交等方面专家组成，一经任命, 成员国就不得随意辙换, 委员会以完全独立的身份为欧盟的整体利益行使欧盟章程赋予的各项权力。委员会独立于成员国；欧洲议会议员由各国普选产生；欧洲法院由权威的独立法官和总顾问组成。他们均一经当选上任即保持身份独立性，不受任何国家、组织的影响和干预。这就使得欧盟的组织在成份上具有混合的特征。在这一结构中，既有传统的国家代表，又有普通公民代表，还有社会其他力量的加入。至于欧洲议会的议员按各国分配的席位由直接普选产生的方式，相比一般国际组织更是绝无仅有的。 　　4、从组织的表决方式看，现今大多数国际组织均实行无论大国小国一律拥有平等的投票权。而在欧盟，欧盟理事会一般实行加权式的特定多数表决方式，按成员国综合实力划分票数。议会议员则是以成员国人口多寡为主，综合民族、党派等因素予以分配，在表决时按简单或特定多数的方式通过。而虽然有些国际经济组织也采取加权表决方式，但主要是以基金份额的多少来分配表决权。也与欧盟不尽相同。 　　5、从组织机构的财政来源看，早在70 年后期开始, 欧共体已逐步以其独立的财源取代成员国的认缴, 其主要收入有以下四方面: （1）征收成员国煤钢企业低于1% 的生产收益。（2）农业税。（3）与第三国进出口贸易关税。（4）享受成员国部分的增值税。独立的财源为欧盟推进统一市场建设和开展对外关系提供了物质基础, 增强了欧盟的自主独立性, 克服了一般国际组织难以克服的困难，保证了欧盟超国家行为的独立实施，同时也是欧盟与一般国际组织一个不同之处。 　　 　　二、欧盟的法律体系 　　 　　由于欧盟独特的组织结构及其权力分配，在欧盟法律体系的形成过程中既借鉴了西方国家的国内法又效仿了国际法, 在欧盟内形成了一套本质上具有的政府间性质又含有一定程度的超国家因素的独特的法