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林权改制对森林资源保护的影响 　　【摘要】林权改制必须从我国实际出发,科学确定改革的具体方式和林业经营管理形式,从变革林业管理思想、明确林业产权主体、培育林业产权交易市场等领域进行探索,进一步解放和发展林业生产力,在实现林业可持续发展的基础上更有效地保护有限且珍贵的森林资源。 　　【关键词】林业产权 制度改革 森林资源保护 　　 　　所谓产权,指财产权利,是一种行为性权利,是一个经济社会所实施的选择一种经济品的使用权。林业产权,顾名思义指的是以林业及其附属产品为标的的财产权利。按照新制度经济学的观点,产权制度作为经济制度中最基本的制度,它会在很大程度上诱致人们的行为决策,并通过人们的这些决策来影响一个社会的经济绩效。近几年来,林业体制进行了数次改革,仍无法实现林业产业的发展,其根本症结在于仍未触动和涉及林业的传统制度安排。这迫切要求我们加强林业产权制度改革的研究,尽快建立起适合我国特殊国情的林业经济体制,实现林业的可持续发展与森林资源的有效保护。 　　林业产权的特殊性 　　除了具有普通产权的“主体存在的实体性”、“运行的独立性”、“全能的可分性”及“价值形式的流动性”等一般特征之外,林业产权由于其对象的不同还有其特殊性: 　　林业产权的有限排他性。所谓排他性,即一项财产应具有属于财产所有者独立、自主的使用权和自由的转让权,任何其他人都无法阻止和妨碍产权主体对这一权益的行使与实现,从而杜绝和避免了其他人侵犯其相关权利。但作为一种特殊的产权形式,林业产权的排他性极其有限。为了能够持续发挥森林的生态效益和社会效益,要求林木所有者不能完全根据市场供求和自己的财力状况自由地进入和退出市场。在这里,林木所有者必须严格遵守采伐限额制度,林地产权主体不准随意抛荒或改作它用。森林经营的过程总要受到上级主管部门一定的管理和监督,以充分发挥森林保持国土、改善国民生存环境的作用。 　　林业产权界定和保护的困难性。要说明林业产权界定和保护的困难性也就是要说明林业产权界定和保护的成本。不管是林业产权的法律初始界定还是林业产权的动态转让都是需要大量成本的,如制订和监督林业财产法的执行,负责林业财产的变更和保障林业财产侵害的赔偿以及解决林业产权纠纷等,无不是一件花费很大的事情。虽然诸如林地产权和林木产权之类的林业产权客体,其仍具有可以容易区别与分辨的自然属性,但林业是不断成长和变化的,林业资源的总量也处于不断变化之中。这使得人们很难对其产权客体进行有效的界定与保障。此外,与其他产权可以有效约束其他人不同,林业产权是否具有严格的限制性仍是值得商榷的。例如,拥有一项森林资源产权是否就拥有排斥其他人自由进入森林的权利,以及是否拥有排斥周围居民上山获取少量薪材的权利。这些权利的界定和保障也都是需要成本的。 　　林业产权交易的复杂性。林业产权作为一种主体产权,其内容包括林业经营权、林地承包权以及林地所有权和收益权等相关权益。要想完善林业产权的交易,除了最为基本的所有权交易外,还有更多的中介性产权如经营权和承包权的交易。在林业经营方式多样化的今天,在林业股份合作的过程中,关于林业承包权是否有资格折价入股或进行相关资产抵押以借贷等问题仍未得到有效解决。这就说明林业产权的交易并不是一件简单的交易行为,在交易完成之后,可能会出现许多预想不到的产权问题,这都需要进一步去界定和保障。此外,其他非主体性产权,诸如经营权、抵押权及林业收益权等是否仍需受到产权主体的约束,这一问题也未得到有效解决。而且,林木产权和林地产权作为一个既相互独立又相互联系的统一整体,也增强了林业产权交易的复杂性。 　　林业产权的流量性。这里主要是针对林木产权而言的。众所周知,林木存在于广阔的大自然之中,其生产场所在露天,没有围墙,人们不能像工厂、商店那样把自己的生产资料和劳动成果锁起来保护,诸如偷砍、偷伐之类的严重行为,抑或上山拾取柴火或树叶等行为,都会对林业产权主体造成侵害与损失。此外,与其他产权形式不同,林木具有自然生长和繁殖的特性,这一特殊之处使得林业的增值无需外力进行督促,而只要保证和杜绝外力干扰即可。林木能在自然力的单独作用下实现林木资产的增值,这是其他财产所不具备的特点。 　　林业产权的上述特点是进行林业产权制度改革的逻辑起点,只有在此基础上,才谈得上深入分析传统林业产权制度的根本缺陷,并借鉴十几年来林业改革的经验与教训,提出科学合理的产权制度创新方案,实现林业的持续发展与森林资源的有效保护。 　　传统林业产权制度对森林资源保护的影响 　　我国传统林业产权制度是适应社会主义计划配置资源的要求建立起来的。从它产生之日起,就服务于建国初期恢复战争创伤和后来的国家工业化目标,并且同其他国有经济一道,在短期内表现出了组织资源进行重点建设能力强的特点,为我国的经济建设作出了巨大的