民营经济组织档案特点与管理方法.docVIP

民营经济组织档案的特点与管理方法 　　随着改革开放的深入发展，国企改革的不断深化，公退民进步伐的加快，民营经济组织逐渐成为社会主义市场经济的重要组成部分。河南镇平作为“全国改革综合试点县”，民营经济组织发展尤为迅速，创造出了“无中生有、有中生优”的镇平现象，在河南省颇具特色。截至２００２年，民营经济组织占全县经济总量的８０％，实现总产值５４亿元，入库税金占全县财政收入的６２％，可以说是“三分天下有其二”。因此，充分认识民营经济组织在促进国家经济结构调整，吸纳社会富余劳动力，缓解下岗职工再就业压力，维护社会稳定等方面所发挥的重要作用，积极探索总结民营经济组织档案的特点与管理方法，服务民营经济组织档案工作已成为档案部门实践“三个代表”，服务社会的一大亮点。为此，镇平县档案局对全县８０多家较有影响的民营企业，进行了深入广泛的调研。通过调研，对民营经济组织档案的特点及管理方法有了一个较为具体的认识。 　　 　　一、 民营经济组织档案的概念 　　 　　 对民营经济组织档案的界定，是做好民营经济组织档案工作的前提。依据国家档案局、国家经贸委、国家计委２００２年７月２２日联合印发的《企业档案管理规定》，结合民营经济组织调研的实际，我们对民营经济组织档案进行了界定。所谓民营经济组织档案，也就是民营经济组织在其生产、经营和管理活动中所形成的对国家、社会和企业本身具有保存价值的各种形式的文件材料。它主要包括：国家、省、市及地方政府规范民营经济组织发展的方针、政策、法规等；企业法人的资产、产权、资信等方面的材料；企业为规范自身发展所制定的各种内部规章、制度；企业生产、经营方面的各种技术材料、业务合同等；企业用人方面的劳资合同、保险等方面的材料；地方政府在企业开展党建、工会工作等方面的材料。 　　 　　二、 民营经济组织档案的特点 　　 　　 了解民营经济组织档案的特点，是做好民营经济组织档案工作的基础。通过调研，我们发现民营经济组织档案除了具备档案学理论描述的各种特性外，还突出表现出了以下几个方面的特性??? 　　 １．档案所有制形式方面的“私有”性较强。这是由民营经济组织法人性质及法人主观意识所决定的。在对全县８０家民营企业法人的访谈中，认为他们所保管的各种形式的材料，是属于他们个人所有的占到９６％，可以任意处置，忽略了对国家、社会及他人的作用，表现出了较强的“私有”观念。 　　 ２．档案内容形式的单一性。在我们所翻阅的民营经济组织的档案里，很少发现红头、白头文件，即使有，也多为国家行政机关的行文，约占３％左右，绝大部分为格式合同或契约，占全部档案的８０％以上，档案内容形式较为单一。 　　 ３．档案载体形式的多样性。从调研的情况看，民营经济组织所形成档案的载体形式有纸质、光盘、软盘、照片、录音、录像带、实物等，呈现出了载体形式的多样性。 　　 ４．档案利用的原始性。在我们调研较好的８０家民营企业中，要么企业法人档案意识淡漠，要么档案管理原始，在有些企业里，还存在着不知档案为何物的现象，更谈不上档案的利用了，即使有所利用，也停留在就档案用档案的程度。他们重视档案的现实价值，原始地利用档案，忽视档案为企业文化、企业形象、企业精神等方面服务的二次及深层次开发。 　　 　　三、 民营经济组织档案管理方法 　　 　　 民营经济组织作为独立法人，他们自主经营，自我发展，具有很强的独立性，这种特殊性质决定了政府只对其负有引导、服务、监控的义务和照章收税的权利，行政干预在逐步减少，针对这种特殊性，档案行政管理部门作为政府职能机构，也要适时改变传统的工作模式，对民营经济组织不能用对机关、事业、国有企业档案管理的那一套，要坚持企业自愿、档案行政管理主动的原则，在服务引导上大做文章，从宣传入手，少用行政干预，多做宏观指导。具体来说应注意： 　　 １．加大对民营经济组织档案的宣传力度。从调研中，我们了解到大部分民营经济组织档案意识淡漠，对档案知之甚少，少部分具有档案意识的企业法人，也有意愿得到档案部门的专业指导，可是对档案行政管理部门的情况不甚了解，这完全是档案部门自身宣传不够，影响了对民营企业档案业务指导的服务。怎样让更多的民营企业自愿接受或上门求教业务，就要在档案宣传上狠下工夫。具体做法是：一要充分利用广播、电视、网络等现代传媒手段，系统宣传档案法规、档案行政管理部门职能、档案工作的重要性等，使民营经济组织树立档案意识，关注档案工作。二是抓重点，出典型，示范宣传。三是积极协调与民营企业组织联系较多的国家行政部门，如工商、税务、经贸委、民政、统战等单位，借力宣传。四是要深入调研，广泛收集总结民营经济组织档案利用效益事例，利用事例宣传。实践证明，这是最具说服力的一种宣传形式，往往会收到事半功倍的效果。 　　 ２．强化档案行政管理部