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法律平等城乡和谐的必要条件 　　[摘要]法律平等是和谐社会的前提和基础，没有法律平等就没有和谐社会。农民法律平等的欠缺，已成为和谐社会．建设和法治建设不可回避的重大问题。社会主义和谐社会的法治实践必然是通过法律平等来实现社会平等，用法律平等保障社会平等。因此，建设和谐社会，就应该在法律制定、法律内容、法律实施三个方面确保农民的法律平等，实现和谐社会所追求的公平、正义。 　　[关键词]法律平等；社会平等；城乡和谐 　　[作者简介]陈国强，安徽师范大学政法学院副教授，法学硕士，安徽芜湖241000 　　[中图分类号]C91 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2728(2006)11―0022-03 　　胡锦涛指出：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。”“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”然而，和谐社会绝不会自发生成，也不会自然实现。和谐社会的构建必须依赖于法律制度的推动，必须借助于法治的践行。社会主义的本质决定了社会主义法治实践是一个平等的、以社会为本位的和谐社会观。因此，社会主义和谐社会的法治实践必然是通过法律平等来实现社会平等，用法律平等保障社会平等，为构建社会主义和谐社会创造必要条件。 　　 　　一、法律平等的基本内涵 　　 　　法律平等原则亦称为“在法律面前人人平等”原则。邓小平曾经指出：“克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。公民在法律和制度面前人人平等……人人有依法规定的平等权利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法。不管谁犯了法，都要由公安机关依法侦查，司法机关依法办理，任何人都不许干扰法律的实施，任何犯了法的人都不能逍遥法外。”邓小平关于在法律面前人人平等原则的论述，包括两层含义：其一，在法律面前人人平等的原则是对种种特权的否定；其二，揭示了法律平等原则的内涵。法律平等原则是体现法治本质属性的一条原则。能否做到“在法律面前人人平等”是一个国家法治化程度的重要标志。 　　法律平等，作为一项基本的法律原则，它包括法律制定的平等、法律内容的平等和法律实施的平等三个环节。法律制定的平等，是指全体公民都有权平等地参与法律的制定。这是民主制的首要条件，直接民主制要求全体公民都有权直接参与法律的制定，代议制民主要求全体公民都有权直接或间接地参与法律的制定。如果没有这一点，无论直接民主制还是间接民主制，都是一句空话。法律制定的平等，其目的是为了保证法律内容的平等；法律内容的平等，是指法律规定对所有人都一视同仁。离开法律内容的平等，孤立地去谈“在适用法律上人人平等”，这样的“法律平等”有可能将人与人之间的不平等合法化；法律实施的平等，是指司法、执法和守法上的平等。法律实施的平等是法律内容平等的客观要求，法律的公正性、权威性、稳定性和严肃性都要求法律实施的平等。 　　作为法律平等的三个环节，法律制定的平等、法律内容的平等和法律实施的平等三者之间是紧密地联系在一起的，缺少其中任何一个环节，法律平等都将是不完整的。法律制定的平等是法律内容平等的前提条件，法律内容平等又是法律实施平等的前提条件，同时，法律内容平等和法律实施平等是法律制定平等的目标追求。其中，法律制定的平等是法律平等的关键，没有法律制定的平等就没有法律内容的平等和法律实施的平等。正如马克思所言：“如果认为在立法者偏私的情况下有公正的法官，那简直是愚蠢而不切实际的幻想!既然法律是自私自利的，那么大公无私的判决还有什么意义呢?……在这种情况下，公正是判决的形式，但决不是它的内容，内容已被法律所规定。如果审判程序只归结为一种无内容的形式，那么这种空洞形式就没有任何独立的价值。” 　　法律平等并不等于平均主义，法律权利的平等作为规范的平等，它只能给公民相同的行为提供相同的法律基础和机遇。公民实际享有多少权利、承担多少义务是个社会问题，取决于公民实际能力的发挥和社会机遇。法律平等所说的平等权利、平等的法律人格并不排斥法律的区别对待。这是因为人在智力和体力上是不平等的，如果没有区别对待，其结果反而不公正。从人类法律平等的实践及追求的目标来看，法律上的区别对待必须符合“平等”和“正义”这个大前提，首先必须人人有平等的法律人格，对具体人或某类人的区别对待的目的不是扩大人的自然不平等，而是缩小差别。 　　 　　二、法律不平等是城乡不和谐的重要原因 　　 　　从整体上看，当前农民的权利仍是欠缺和不完整的，与其他社会主体相比，农民尤其不能享受法律平等，这已成为农村和农民迈入市场经济的重大障碍，也成为和谐社会建设不可回避的重大问题。 　　1．在法律制定方面。农民不能平等地享受立法权。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专