海外利益实现与保护国家差异.docVIP

海外利益实现与保护的国家差异 　　摘要根据国家条件的不同，海外利益具有鲜明的层次性。本文通过对国外官方文件、智库报告的解读，对不同类型国家海外利益界定的层级差异进行了分析。这种差异，反映出各国对自身国家利益、国际定位的认识不同，根源则在于国家实力、国际化程度和对国际事务参与的深度和广度的级差。 　　关键词　海外利益　国家差异　国家战略 　　中图分类号：D81　文献标识码：A　文章编号：1005－4812(2009)02－0029－37 　　 　　在全球化的今天，海外利益的实现与保护是摆在几乎任何一个国家面前的现实问题。中国的国际联系日益广泛而深入，海外利益与国家经济、政治和社会目标的实现之间存在着不可分割的联系。作为迅速崛起的发展中大国，如何有效促进和保护不断拓展的、巨大的海外利益，这是一个必须予以认真探讨的重大课题。 　　本文主要通过对国外各类法律文本、政府文件、智库报告的解读，依据国家在国际体系中的不同位置作为界分国家对海外利益认定以及实现海外利益手段选择的标准，探究海外利益如何因国家实力地位的差别而具有不同的内容，以及由此导致的国家维护海外利益的途径与手段的差异。 　　 　　一、“海外利益”界定的国家差异 　　 　　海外利益问题是全球化的产物，并随着全球化的进程不断发展和变化。历史上看，海外利益问题源自海外商业拓展。对海外利益采取具有法律基础的有组织的保护措施，可远溯至2500年前的古希腊时期。在经济、政治、文化逐渐实现跨国融合的漫长历史进程中，随着海外利益对整体国家利益的贡献逐渐加大，对海外利益的认识逐渐从局限于经济利益的“低政治”上升为国家核心利益的“高政治”，对海外利益保护的外交实践也从最初的民间自治行为发展成为官方外交的重要工作内容。今天的海外利益不再是一个单纯的经济、外交或政治的概念，而是被承认为整体国家利益不可分割的重要部分，并纳入了国家总体战略的视野。至于海外利益的具体界定和在国家战略中的地位，各国之间则存在着明显差异。 　　对一些影响力基本限于地区内的国家来说，除了把对海外公民的安全保障置于其核心利益之外，对其它方面海外利益的追求在国家整体利益中则被排定在不那么优先的位置。在2007年的《波兰共和国国家安全战略》中，除海外公民保护之外的波兰海外利益主要被界定为在重要国际组织中有效发挥作用，以及在多边合作基础上发展对外关系。在这份文件中，“保持较强的国际地位和有效推进海外利益”仅处于按重要度排序的波兰国家利益中的最低一个层次，属于“其它较为重要的国家利益”。 　　对于影响力可以达到区域之外或在国际关系某些领域能发挥特别重要作用的一些中等强同而言，其对海外利益的追求显得更有抱负和更为积极主动。1994年2月，加拿大外交部受权建立一项支持加拿大海外利益的资助计划。该计划的目标是对加拿大国内外的特定机构、组织和个人提供一定资助，使之能从事一些对加拿大的外交和对外贸易产生明确的、立竿见影收益的活动。这主要指能使加拿大在其中发挥作用、影响甚至能改变其进程的国际性活动等。该计划所界定的加拿大对海外利益的追求，主要是强调对国际事务的积极参与和国家影响力的高效率发挥。 　　对于具有全球影响力的世界性大国而言，由于其经济、政治等多方面的利益和影响遍及全球，其对海外利益的追求必然也是全方位、立体化的。大国为维护这种无处不在的海外利益，所采取的手段也不再局限于个案式的方法，而是强调对国际体系、国际制度、国际规范的塑造、引导与维护。以英国为例，尽管帝国风光不再，但其对海外利益的追求却仍然是与其塑造、护持自己以前所创建的国际体系紧密联系在一起的。如维持英国作为全球商人的地位，保持对海外殖民地和前殖民地的联系及尽力承担相应义务，继续通过媒体和提供贷款与援助的方式来追求软实力，保持仅次于美、俄的强大国际情报搜集能力等。 　　当然，要观察一个真正全球性大国的海外利益界定，没有比美国更为典型的样本了。早在1996年，美国传统基金会会长佛纳(Edwin J.Feulner)即将保卫美国国家安全、避免其它强国威胁美国存在有重大战略利益的地区、坚持自由贸易体系、保护本国公民的安全和利益不受恐怖主义和其它国际犯罪活动之扰、保证对海外资源的自由获取列为对美国而言最为重要的“生死攸关的”(Vital)利益。 1997年，时任美国国防情报局局长的休斯(PatrickM，Hughes)中将在对参议院情报特别委员会所做的陈述中列举了几种对美国生死攸关(Vital)利益的主要外部威胁：对美国理念、价值观的意识形态敌视；拒绝美国进入重要的资源和市场；在美国有至关重要利益的地区出现不稳定局势；出现能损害美国超强军事能力的外国军事力量。2000年，赖斯(Condoleezza Rice)撰文指出：美国外交政策应重新聚集于国家利益，其主要