消解“怨气”体制机制因素.docVIP

消解“怨气”的体制机制因素 　　体制机制方面主要反映在“二线干部”和“天花板干部” 　　 　　人民论坛记者:您认为当前领导干部有怨气,发牢骚的体制机制因素主要是来自哪些方面? 　　汪玉凯:现在官员的选拔、任用、待遇当中存在着一些问题,也就是说体制机制方面有一些问题。主要反映在“二线干部”和“天花板干部”。“二线干部”的怨气主要来源于县一级官员,他们到五十岁就退二线了,造成了巨大的人才浪费。越到基层的官员,相对来讲,还是比较辛苦的,晋升的级别又比较低,如果我们的制度是这种简单的“一刀切”的话,很多官员就闲置了,到六十岁退休,这还有很长一段时间的,这期间几乎就是无事可做,这些人,我认为他们是有怨气的。我们现在有七、八百万的党政公务人员,应该说,大多数都是在基层,我国有2000多个县,40000多个乡镇,乡、县、市的公务员占大头,如果这么绝大多数的人感觉到没有奔头的话,就会发牢骚,有怨气。我国目前还缺少官员的退出机制。我给澳门的官员上课,他们告诉我,如果在下一届政府中不续任,仍然有一套技术层面的待遇,会有合适的退出途径,而我们目前还欠缺。 　　《人民论坛》杂志之前关注的“领导干部天花板”现象,我认为这也是干部怨气的一个原因。在干部成长过程中,大多数人达到一定级别后,晋升空间便会越来越小,从而在不同阶段遇到自身仕途的“天花板”。其中的因素很多,比如制度安排、学历问题、年龄因素等等。面对自身的“天花板”,若不能理性应对,就会在一定程度上出现负面心态,这些人,我觉得他们也会有怨气。 　　 　　“庸官”被提拔重用了,最容易引发官场的怨气 　　 　　人民论坛记者:在本刊组织的这次关于干部“怨气”的调查中,许多基层干部表示,他们的工作很辛苦,但老百姓不一定理解。 　　汪玉凯:这是个大问题,就是老百姓现在对官员的信任感在下降,换句话说,也就是政府的公信力不高,这种情况也让很多党政公务人员感到很委屈,他们觉得,每天这么辛辛苦苦的做事,贯彻上面的方针政策,结果还得不到老百姓的认可,甚至当有的官员出了问题以后,老百姓对官员一概去怀疑,不信任,官员和百姓之间有一种无形的膈膜,这也使得很多基层???员产生了心理上的不平衡,有些人会觉得很委屈。党政官员的努力得不到老百姓的肯定和认可,这也是他们牢骚,怨气的一个原因。更为严重的是,一部分官员的腐败败坏了政府的形象,连累了绝大多数官员,使得廉洁奉公的人被牵连,一样得不到老百姓的认可,那些廉洁的、不搞贪腐的官员就会产生怨气。 　　所以说,客观上来看,官员选拔任用机制的问题、待遇问题、政府公信力的问题、以及部分官员的腐败问题都是客观能够引起官员怨气丛生的因素。 　　干部队伍怨气丛生,跟我们干部队伍素质不高,惩治“庸官”不利也很有关系。我们现在每年查处的贪官是四万,但是“庸官”只有九千,可以说是“治贪不治庸”。那些“不作为”的,应付差事的、对社会、对百姓没有责任感的“庸官”搅乱了官场氛围。而且,现在“庸官”越来越多,很多“庸官”靠着关系还得到了提拔。现在我们反贪的力度很大,出台了很多规则,但是“治庸”,规则很少,也不完善。好像对于这些“庸官”,我们没有办法一样。这就是管理上的问题。如果官员碌碌无为,完全可以辞退他,不是没有规则,只是我们没有用。这样一来,如果“庸官”被提拔重用了,甚至在一个比较高的位子上,他们靠的不是能力,而是关系,这种不正之风,最容易引发官场的怨气。 　　而主观上,我认为,是很多官员心理上失去了平衡,他们缺乏一个平衡的心态,这应该是很多人发牢骚有怨气的重要原因。伴随着社会的转型,市场经济的快速发展,过去政府官员的优势已经不再明显。过去,官员是最好的一个职业,现在他们看到很多人都发财了,而政府官员收入相对来说反倒是比较低了,相比较而言他们的权威、地位,都在下降,如果没有一个很好的心态的话,很容易产生一种失落感,而这种失落感其实也恰恰是官员队伍中出现一些这样、那样问题的一个主要的诱因。其实这个问题应该正确去看待,全世界的公务员都是不能算是一个高收入的群体,他们实际上是一个行使公共权力的群体,虽然是应该过一种体面地生活,但是他们的收入顶多就是在社会的平均值以上。如果要进入社会收入的上层,那就不要选择公务员队伍,那是入错了行。 　　 　　官员怨气的求解机制 　　 　　人民论坛记者:您认为基层官员的怨气和非基层官员的怨气有什么不同? 　　汪玉凯:对于非一线的、非基层的官员,他们的怨气还有一点特殊性,就是挂职。干部挂职“走马灯”,流于形式,甚至被视为提拔之前的“镀金”程序,导致有的干部很难在派驻地扎扎实实做出成绩。很多实实在在一直在地方干的人得不到提升,反而是那些“蜻蜓点水”的通过挂职、异地为官、交流等方式的官员得到提拔和重用,也容易引发官员的不满和牢骚。 　　所以说,怨气