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浅谈建设单位对工程造价的管理与控制 　　[摘要] 市场经济条件下，快速变化的市场环境对传统的工程项目管理方式提出了挑战，该文通过对工程造价中存在的失控现象进行具体分析，并结合建设单位的实际，提出了建设单位应加强对自身内部的控制、设计阶段的成本控制、施工阶段的投资控制及做好工程竣工预决算的方法，进一步完善对工程造价的管理与控制。 　　[关键词] 工程造价 成本控制 投资控制 　　 　　工程造价(Engineering Cost, 简称EC) 就是建筑产品的价格。就投资方而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。而在工程承发包方之间，则是指在市场交易活动中所形成的建筑安装工程建造价格，也就是工程承发包价格[1]。所谓工程造价管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程的造价控制在批准的工程造价额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以实现在建设项目中合理使用人力、物力、财力，获得较好的经济效益和社会效益[2]。近年来,随着国内国际两大市场的不断融合，工程建设市场正发生着深刻变化，工程建设和管理日益专业化，逐步形成“建管分离”格局，即代建制的形成。所谓代建制，是指通过设立专业的建设代理机构，代理（或提供咨询服务）建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作[3]。代建制将逐步成为我国建设市场通用的工程项目管理方式，但就目前而言，建设市场中工程项目的管理方式仍旧是建设单位直接组织工程建设，因而本文中所讨论的建设单位是指项目的投资者。作为项目的投资者，面对建设市场中新的挑战，应学会在挑战中寻求机遇， 　　优化工程造价管理与控制，才能满足市场经济发展的必然要求。 　　 　　1 工程造价失控现象的产生 　　 　　长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度的存在失控现象，即决算超预算、预算超概算，究其原因主要分为两方面：政策性原因，即设计取费和各种税费的增加及材料涨价等因素的存在；人为原因，即工程项目在建设过程中不应该发生的费用[4]。 　　 　　2 影响工程造价的主要因素 　　 　　2.1 建设单位自身的管理对工程造价的影响 　　建设单位在工程建设过程中，往往只注意到施工单位“吃投资”导致工程造价失控，而忽视自身管理对工程造价的影响。(1)基建财务管理制度局限于基建处内部，使财务部门失去了监控作用，给某些人在工程费用上搞独立自主提供了条件，人为的将一些非工程费用摊到工程费用中；(2)未建立专业化的基建管理队伍，基建任务重时，就临时从其它岗位抽调一些非基建管理专业人员，任务轻时，这些人又返回原岗位，这样的管理模式致使基建管理长期处于较低水平，造成管理的失误和资金的浪费；(3)不重视引进竞争机制及采用目标管理，虽然我国已在工程建设领域推行招投标等规范化的管理办法，但不少建设单位仍然没有把责任与投资的效益挂钩，这不得不说是建设单位本身造成投资失控的一个原因；(4)缺乏经济意识，轻视经济核算。 　　2.2 设计阶段对工程造价的影响 　　人们往往忽视设计对工程造价的影响，其实不然。设计阶段的工程造价控制是建设工程造价控制的重点，据西方一些国家分析，设计费一般只占到建设工程全部费用的1%左右，而这1%的费用对工程造价的影响却占到75%以上[5]。设计阶段主要存在：(1)为了多取设计费，人为的提高设计概算。现阶段实行设计单位企业化收费，设计取费是按设计概算的一定比例提取的，概算额越高，取费就越高，一些设计单位为了多算设计费，人为扩大投资规模或冒算投资额，从而提高了工程造价；(2)设计图纸的不规范致使工程预决算的弹性区间增大，有些设计人员为了追求单位和个人经济利益，设计出的施工图纸不规范，建筑图无主要材料表、结构图不列钢筋表，细部不画，而让施工人员自己去标准图集查找等，导致原设计的施工图失去其作为编制预决算标准的作用，经常是不同施工单位对同一套施工图编制预决算相差甚远；(3)设计太保守，部分设计人员重技术，轻经济，在工程设计时，为了保险起见，加大安全度，肥梁胖柱到处可见，不但影响美观和造型，还造成无形的浪费；(4)设计方案的经济分析不够，由于事前未深入调查分析，造成设计与实际严重不符，造成投资无谓的增加；(5)随意提高设计标准；(6)有些设计人员对先进或重大的设备未做必要的市场调查，增加了不必要的费用。 　　2.3 施工单位对工程造价的影响 　　目前施工单位为赚取更多的工程费，多在工程预决算的编制和材料上做文章。主要表现在：(1)多算工程量，在费率、定额确定后，加大工程量，使定额直接费加大，工程取费基数加大；(2)在施工资质上做文章，有些单位在计费时，采用高于自身资质的费率或将工程转给低资质的施工单位施工，从中获取差额，这样