湘南山区农业科技服务体系建设现状问题及对策.docVIP

湘南山区农业科技服务体系建设的现状问题及对策 　　[摘要]农业科技服务体系为农村经济的发展发挥了巨大推动作用，但湘南山区农业科技服务体_系现行体系存在价值不大、农业从业人员素质偏低等问题。而农业的客观弱质性、财政投入严重不足等是造成这些问题的主要原因。因此，在政策取向上政府应注重转变观念并加强领导，正确界定农技机构职能，理顺管理体制，加强队伍建设，加大财政投入等。 　　[关键词]湘南山区；农业科技服务；体系建设 　　[作者简介]刘振华，中共郴州市委党校教务处副处长，副教授；钟志明，中共郴州市委党校党建教研室副主任，讲师；颜复文，中共郴州市委党校讲师，湖南郴州423000 　　[中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2011)10-0025-04 　　 　　湘南山区位于南岭北侧山地丘陵区，与粤、桂、赣三省区相毗邻。行政区划上包括湖南省最南端的郴州市和永州市。区内地势参差，沟谷纵横，地表破碎，总面积约4.18万平方公里，其中山地占全区面积约61％，丘陵地约占20.5％，而农业耕地集中的岗川、河谷地共约占18.5％。2010年，湘南山区第一产业增加值占生产总值的17.17％，高于同期全省的14.71％和全国的10.18％。农业在湘南山区经济发展和社会发展中占据着重要地位。 　　农业科技服务体系是指由服务于农业生产的各行业、部门、组织、集团等组成，旨在通过研发农业生产新科技，并使之转化为现实生产力的综合系统。高效推进农业科技服务体系建设，对于实现农业生产资源的优化配置，提高农业科研成果的转化率，推进农村小康社会建设具有重要的现实意义。 　　 　　一、湘南山区农业科技服务体系建设存在的问题 　　 　　湘南山区传统的农业科技服务体系是在计划经济体制下建立起来的、以农业科技推广为主的单一服务系统。它曾经为当地农业的发展作出过很大的贡献，但在新时期新环境下，其效果已乏善可陈，与“农业增产、农民增收”的要求还有较大的差距。 　　 　　(一)　现行体系存在价值不大 　　湘南山区传统的农业科技服务体系基本由“六站二员”组成，即农技站、林业站、畜牧站、农机站、水管站、农经站、广播员和植保员。30多年来，该体系为农村经济发展、农民收入的增加作出了很大的贡献。然而，随着市场经济不断地发展，乡镇行政机构改革不断深化，农业科技服务体系遇到了前所未有的严峻挑战，导致了该体系的变迁。 　　2004年以来，湘南山区相继推进乡镇政府机构改革，“六站二员”存在行政管理职能和经营赢利行为并存等缺陷，被要求精简人员、转变职能，将赢利性经营从中剥离出去，“六站二员”被撤并，组建成乡镇农业服务中心，工作人员数量减少20％以上，被保留下来的人员全部属事业编制，其中60％的人员属全额财政拨款(即吃财政饭编制)，40％的人员属于财政差额拨款编制和自收自支编制。这给传统体系造成巨大冲击，其存在价值大打折扣。 　　究其原因，一是现行的县、乡、村三级农业科技服务网络体系基本沿袭计划经济时代的管理链条。政府对基层农业科技事业单位时而条条管理，时而块块管理；时而“断奶”、自收自支；时而加强领导、增加编制；政出多门，经费不足，强行摊派，叫人无所适从，造成基层科技人员人心涣散，人浮于事，科技服务效率大打折扣。二是科技人员对农民获得技术作用不大。农民所获取的技术主要来自邻里传播和广播电视，而科技人员传播的极少。三是科技服务部门技术传播的方式缺乏实践可操作性。技术人员采取亲自指导和下示范田操作等方式的很少。 　　 　　(二)　农民整体文化素质偏低 　　湘南山区包括郴州市11个县(市、区)和永州市11个县(市、区)，区内总人口约1050万，其中农业从业人员约335.65万，占总人口的31.97％；农业技术人员约1.18万。其中，未上学占6.3％，小学占39.4％，初中占48，25％，高中占5，8％，大专及以上占0.25％。农民对科学技术的接受能力一般，农民对农业科技的兴趣和需求不高。 　　 　　(三)　农业技术人员素质不高 　　据统计，湘南山区共有农业技术人员11778人，其中，在农业生产经营单位中从业的8140人。按职称高、中、初级农业技术人员分别为1010人、3437人和7331人。农业技术人员和农民的比例为1：285。其中相当部分人员为了生计，在工作的--同时还兼有其他职业，很难全身心投入服务工作。 　　 　　二、湘南山区农业科技服务体系存在问题的原因分析 　　 　　湘南山区农业科技体系的问题缘于历史与现实的诸多复杂因素，主要原因有以下三个方面： 　　 　　(一)　农业的客观弱质性和农民的组织化程度低。制约了农业科技服务体系创新 　　首先，在联产承包责任制的框架下，土地等重要生产资料归集体所有，这就使土