环境与发展战略转型历史必然性.docVIP

环境与发展战略转型的历史必然性 　　种种迹象表明，我国正处在一个环境与发展的战略转型期，具有若干鲜明的特征。战略转型期的到来有其历史，必然性，是经济全球化背景下的我国环境与经济、环境与社会、环境与政治关系发展变化的必然趋势和规律，是各种主要关系集成转变的结果。 　　 　　(一)传统的环境与经济的关系走到了尽头 　　 　　从我国环境与经济发展关系的变化进程看，经济增长有4个明显的特点：一是总量快速扩张；二是赶超型工业化道路；三是4个阶段的发展过程，即第一阶段(1978年～1984年)的经济恢复阶段，第二阶段(1985年～1992年)的非农产业较快发展时期，第三阶段(1993年～1999年)的重化工时代的前导时期和第四阶段(2000年以后)的再化工时代；四是以牺牲资源环境为代价的粗放型增长方式，表现为高资本投入、高资源消耗、高污染排放和低效率产出。 　　与经济增长的特点相对应，我国环境问题的发展出现四大特征：经济增长总量和工业化进程决定了环境问题产生的类型和严重程度；压缩型工业化进程带来了复合型、结构性环境问题；快速扩张的经济带来巨大的污染排放总量；经济发展的“二元结构”造成了环境问题的“二元化”趋势。 　　以资源短缺和环境恶化为特征，我国这样一种环境与经济发展的关系已走到尽头。中国科学院对2020年我国经济社会发展的资源环境影响进行了3种情景分析：以2000年的情况为基点，即假定2000年经济社会发展的资源环境影响为1。情景一，按现有资源、能源效率和污染排放水平，2020年经济社会发展对资源环境的影响将是2000年的4～5倍；情景二，保持2000年的环境质量，那么2020年资源生产率(单位资源消耗的GDP产出)或生态效率(单位污染排放或生态消耗的GDP产出)就必须提高4－5倍；情景三，如果使2020年的环境质量有很大改善(资源环境影响比2000年减少一半)，则资源效率或生态效率必须提高8～10倍。 　　很显然，惟有情景三才是出路，也就是说环境不仅要主动去优化经济增长，经济增长也要主动反哺环境，经济增长必须与资源环境相协调，二者的关系必须发生历史性的转型，别无他途。 　　 　　(二)环境与社会关系具备了转型的??件 　　 　　我国的环境与社会关系状况大致经历了3个阶段。 　　在上世纪90年代以前，总体上公众对环境问题基本处于“漠视和无知”状态。进入90年代，特别是90年代中期后，有5个方面的因素使我国的环境与社会关系发生了显著变化：一是环境污染形势出现整体恶化的趋势，对公众特别是城市居民的生活造成较大影响；二是从“九五”开始，我国启动了大规模的区域污染综合治理计划，实施了声势浩大的污染源达标排放和污染总量控制行动，给公众留下了较深刻的影响；三是环境宣传教育力度明显加大；四是环境信息公开制度开始建立；五是在基本解决了温饱问题和开始奔向初步小康后，社会民主进程也明显加快，公众具备了一定的关注环境的能力和兴趣。 　　到本世纪初，上述90年代的一些积极因素进一步得到强化，此外，关注民生、亲民和建设和谐社会等新一届政府的执政理念极大地鼓舞和推动了公众参与环境保护等社会公共事务的兴趣和力度。总体上，目前我国环境与社会的关系呈现出四大特点：公众特别是城市居民的环境意识普遍提高，环境问题不再乏人问津；公众对环境的诉求不断提高；环保部门与社会公众之间初步形成了公开透明、良性互动的交流机制；我国进入环境事故频发期，对公众的影响是深刻的，参与和维权是必然趋势。 　　总之，目前我国环境与社会的关系明显进入转型阶段。首先是环境问题引起的冲突与公共参与、维权及与政府的合作并存，只要将冲突处理好，就可以转为环境保护的社会合作；其次是初步具备促进环境与经济关系转型的公众意意识、能力等社会基础。 　　 　　(三)环境保护的战略思想和方法为转型提供了技术路线 　　 　　纵观我国的环境保护历史，大致经历了从末端治理到源头与过程控制，然后开始向环境与经济、社会、文化和技术等方面相融合方向迈进的3个战略阶段，可以看作是点、线、面3个阶段。同时，从环保所涉及的对象和范围，点、线和面也可以理解为点源、产业和整个经济社会系统。从点到线再到面的发展，意味着我国对环境问题及其与经济社会发展的规律，在认识深度和广度以及解决问题的战略方法上发生了质的飞跃。 　　上世纪70年代初，我国环境保护从治理工业企业“三废”起步，这种点源污染末端治理方式一直到90年代初基本上是环境保护实践的主流。进入90年代特别是90年代中期以来，我国环境保护的战略方法出现了一系列重要转变：环境保护领域由污染防治为主转向污染防治和生态保护并重转变；污染防治由点源治理向区域、流域综合治理转变；污染防治开始由来端治理向源头、全过程控制以及依靠产业结构调整转变，由浓度控制向总量