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环境影响评价制度执行中的问题及对策 　　[摘要]在对福建省二百余份环境影响评价文件进行审查的基础上,指出了该制度执行中存在的问题,总结分析了产生的原因,提出了改进的建议。 　　[关键词]环境影响评价主要问题原因分析对策建议 　　 　　1存在问题 　　环境影响评价(以下简称环评)是认识经济社会发展和环境保护之间相互关系的方法,在中国及世界很多国家都已经被确定为一项法律制度。该制度是实现环境与发展综合决策的重要制度,也是环境监督管理的基本手段。自20世纪70年代末在我国实行以来,从源头上防止环境污染和生态破坏,减少污染纠纷等方面起到了不可替代的作用。在福建省,环评制度得到了深入的实施,有力地促进了全省环境质量的不断改善,为全省生态文明建设作出了贡献。为提高环评制度的执行效率,福建省环境工程评估中心自 2007年8月至2008年10月组织专家对百余份环评文件(包括报告书、报告表)进行了技术审查;并配合省局对全省各设区市和部分县市的环评文件进行了抽查。本文根据审查及抽查的情况,将发现的问题归结如下: 　　1.1 对法规、政策、规划等的要求把握不准确 　　主要表现为:由于知识更新不及时,对产业政策掌握不充分或理解不透;或为了给项目下肯定结论,随意对政策断章取义、各取所需;有些环评文件甚至遗漏或回避项目与生态环境功能区划、水环境功能区划、城市总体规划和区域发展等各种规划的符合性分析。 　　1.2 工程分析不透彻 　　主要表现在工艺过程的产污环节分析不透,导致对主要环境问题和敏感目标判定不准确;支撑污染源强的依据不足,忽略无组织排放源,造成评价等级偏低,影响预测结果。 　　1.3 环境现状调查不翔实,监测不规范 　　具体表现在:重要敏感目标缺失,敏感目标特征不清,项目位置关系不明;一些环评文件不按导则规范要求进行环境现状监测及调查,监测项目不全,甚至未考虑项目的特征因子;一些文件随意引用已有的监测资料,其中部分完全忽略了监测的时限、点位等要求,导致本底数据资料未能得到保存,影响了预测的结论。 　　1.4 环境影响预测主观随意性较大 　　主要表现在:没有针对敏感目标进行预测评价,部分非污染生态??项目的环评文件中生态预测评价内容缺失;预测模式选取不正确,参数选取随意性较大;预测结论含糊不清。 　　1.5 环保措施的针对性、可操作性不强 　　主要表现在一般性的介绍、评述较多,针对性的说明较少,对污染控制稳定达标的可行性分析不够或基本没有。个别项目不针对污染项目的环境特征提有效的防治措施,而是随意取消敏感目标,如项目建在饮用水源取水口附近的,提出的水污染防治措施竟然只是简单的建议取消取水口。 　　1.6 评价结论模糊 　　主要是对环境敏感、关键问题等的回答含糊不清,态度不明确或有意回避。 　　 　　2成因分析 　　从调研的情况看,这些问题主要是由于环评市场不当竞争、责任心不强、专业素质不高、管理制度不健全等方面的因素造成。具体分析如下: 　　2.1 环评市场不当竞争 　　环评市场不正当竞争是某些人牟取非法利益,求得生存和发展的“有效”途径,究其根本原因是“经济利益驱动”在起作用。由于市场化,个别评价单位为追求经济效益,重业绩、轻环评质量,其结果是一些环评单位采用低价位竞争的方式取得项目,导致环境监测和调查的经费不足,质量无法保证。 　　2.2 责任心不强 　　有些环评人员环境影响评价职业道德操守不够,责任心不强,工作马虎应付,任意发挥,不讲质量。个别环评单位的指导思想不正确,以为接受建设单位的委托就成建设单位的代言人,弄虚作假、刻意替建设方编纂材料,使环评文件无法为环保主管部门的管理决策服务。 　　2.3 专业素质不高 　　部分评价机构还没有意识到环境影响评价专业素质的重要性,也没有意识到提高专业素质对开展环评工作的技术支撑作用,最终编制的环评文件由于评价机构技术力量不够,专业设置不合理,导致环评文件的编制达不到要求;有些项目可研报告置后或没有,项目承接人专业经历不足,而项目的千差万别,导致工程、工艺分析无法深入,甚至错误百出;在环境总量不足的情况下,不根据实际情况提出一些切实可行的对策措施,而是仅仅提一下实行污染物“零排放”,就对项目下肯定结论。 　　2.4 管理制度不健全 　　在审批管理上,一般只对报告书才组织专家进行审查。有些评价机构由于仅考虑环评文件的通过,对需要组织专家进行审查的报告书编制较认真,质量较高,而报告表不够重视。由于环评审查专家库尚未建立,在报告书审查时可能出现审查专家设置不合理,从而导致对环评文件编制质量的判定出现偏差,影响了审查结论。 　　 　　3对策建议 　　3.1 严格资质管理 　　环评工作具有很强的专业性和技术性,因此要求评价机构应具备相应的专业人员