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理性看待西方政党的执政方式 　　[摘要]政党的执政方式,是伴随政党政治的出现而产生的。在长期执政的过程中,西方各国政党逐步建立和健全了政党执掌政权的一系列制度法规,形成了西方政党执政的基本模式。这个模式主要包括以下环节:参加选举、获取执政资格,控制议会、掌握立法权,间接介入政府、掌握行政权。我们应从西方政党的执政方式中获得一些启示,得到一些借鉴。 　　[关键词]西方政党;执政方式;启示借鉴 　　[中图分类号]D523[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)01-0023-03 　　 　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出,“面对新形势新任务,党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善”,要“不断完善党的领导方式和执政方式”,使“执政方式更加科学”。十七大报告强调,“改善领导方式和执政方式”。这些论述,强调了政党执政方式的重要性,成为当前加强党的执政能力建设和推进政治体制改革的核心内容。另一方面也体现了党中央要求我们吸收世界上政治文明的有益成果,开阔视野,探寻科学执政的思路和方案。为此,对不同国家,尤其是西方国家政党的执政方式进行研究、比较、借鉴,理性对待西方政党的执政方式,对于进一步改革和完善中国共产党的执政方式,巩固中国共产党的执政地位十分重要。 　　一般意义上的执政方式,早在公共权力出现时就已经产生了。政党的执政方式,则是伴随政党政治的出现而出现的。作为政党,她的执政行为落实到操作上,会体现为一定的方式,这就是执政方式,一方面体现了政党的执政理念,另一方面与政党的执政目标紧密相连。 　　从世界政党政治来看,到目前为止,有三种不同的执政方式:一是执政党通过国家政权机关实施对政治生活的领导;二是执政党居于国家政权机关之上直接发号施令;三是由执政党行使本该由国家政权机关行使的职能。作为一个执政党采用什么样的执政方式,是受多种因素制约和影响的,主要包括:政治体制――国家政权的组织形式、结构形式、管理制度等是执政方式最直接的制约因素;经济体制――集权性和分权性要求有相应的集权、人治和民主、法治两种不同的执政方式;政党制度――???度化了的政党执掌、参与国家权力的形式及由此形成的政党关系模式的不同导致执政方式不可能相同;文化传统――这是深层次的、历史性的因素,特别是政治文化传统中的民主与法制因素的影响;执政理念――“以党治国”和“依法治国”导致党政不分、以党代政和法治的、民主的执政方式等等。一个国家的政党采用什么样的执政方式,要由它所在的具体国情来决定,对于中国共产党来说,西方国家政党的执政方式值得研究借鉴。 　　一、西方政党执政方式的基本模式和特点 　　自英、美首创政党并在政治生活中显示独特作用以来,政党政治成为政治的主角,在长期执政的过程中,西方各国政党逐步建立和健全了政党执掌政权的一系列制度法规,形成了西方政党执政的基本模式。这个模式主要包括以下环节: 　　1.参加选举――获取执政资格。西方国家把“民主”作为政治制度的基础,代议制民主――在保证公民作为权力所有者身份不变的前提下,自己的代表决定一切问题,委托他们代为行使权力,这种人类政治史上最伟大做法的核心是公众对自己代表的选择,最普遍、最实际、最公平也最为公众接受的形式就是选举,选举在西方国家被广泛应用。实行竞争性政党体制的西方政党,最终谁能成为执政党,执掌政权,决定胜负的唯一途径就是选举。选举获胜是西方政党合法执掌国家政权的重要根据,也是政党获取执政资格的唯一途径。因为政党一旦获得多数选民的支持,在竞选中获胜,就意味着它将合法地拥有公共权力的行使权,能够获得把本党的政治抱负付诸实践的良好机会。对于这样的机会,任何政党都不会放弃。竞选,成为任何政党要想执政必须迈过的第一道门槛儿,也成了政党的中心任务,所有活动都围绕选举进行,周而复始。 　　2.控制议会――掌握立法权。西方国家普遍实行“三权分立”,在“司法公正”的原则下,执政党争夺的只是立法权和行政权,最高立法机关――议会是政党竞争的主要领域。政党要实现自己的政治目标和政治主张,首先是通过议会活动来体现的。也就是说,任何一个政党的主张,包括执政党的主张,只有在议会中讨论通过,才能具有法律效应。因此,控制议会是西方政党执政的一个十分重要的环节,政党渗透到议会活动的每一个环节之中,一旦离开政党,议会就很难运作。 　　3.间接介入政府――掌握行政权。在西方,获得执政地位的标志,就是赢得选举,掌握国家最高行政权。但执政党一般都不直接参与政府决定和政策执行,而是以执政党的领袖出任政府总理或总统的形式发挥间接作用,在实行重大决策前,执政党领袖都要征求本党议会内外领导集团的意见。同时还通过进入政府的党员个人来体现执政党对政府的控制。政府一旦组成,无论在什么