基层一线党代会代表发挥作用的途径和形式问题研究-宿迁妇联.DOCVIP

基层妇女干部作用发挥调研报告 ——以泗洪县为例 市妇联 陆璐 妇女工作是党的全局工作的重要组成部分。随着经济社会的不断发展和进步，女性在社会中的作用日益突出。加强和改进新形势下的妇女工作，有利于进一步密切党和人民群众的联系，巩固党的执政基础，促进社会文明进步与和谐稳定。为深入贯彻党的十八大精神，进一步推动妇女事业创新发展，根据省市委“三解三促”有关文件精神，8月 基本情况 泗洪县女性人口为50.99万人，其中有劳动能力的女性约19.81万人，外出务工的女性约8.6万人，开发区就业女性约1.4万人，本地务农的女性约8万人，自主创业的女性约1万人。 全县23个镇，设乡镇妇联主席14人，副主席6人，干事8人，307个村（居）中100%的配备了村（居）妇代会主任，并实现了组组有妇女代表。妇联组织基本上做到了横向到边，纵向到底。?　　随着妇联干部队伍的不断调整和培训力度的加大，基层妇联干部队伍呈现年轻化、知识化质态。名年龄最大的51岁，最小的24岁，均为大专以上学历，其中，本科学历人，研究生学历1人，307名村妇代会主任，197人高中（或中专）以上文化水平。204名女性进支委，307进村委。参政议政能力，比过去明显提高。 妇联工作阵地丰富。多年来，泗洪县妇联整合村级资源，加强督查管理，完善妇联工作阵地建设，所有的镇村（社区）妇联组织实现了妇联工作阵地的全覆盖，做到了有组织、有制度、有阵地、有活动、有档案。近年来在原有阵地的基础上加大了“妇女儿童之家”的建设力度，全县285个村居挂牌成立“妇女儿童之家”（因三个集中，部分党群服务中心拆迁），为妇女儿童活动、学习提供了好去处，其中13家创成省级“妇女儿童之家”。另外，该还在各基层妇联组织设立妇女维权服务站和维权志愿者队伍。这些组织、阵地发挥各自作用，切实担负起了关心妇女、宣传妇女、教育妇女、维护妇女的责任，推进妇女组织和妇女工作的进一步发展。存在问题及原因 总的看来，乡镇妇女干部的作用无论是在途径上还是形式上都得到了发挥，但由于工作本身的复杂性和多样性，以及现阶段新农村所呈现出的新特点，一些制约镇、村两级妇女干部作用有效发挥的内外因素还不同程度存在。 妇女干部发挥作用的途径形式不够丰富。创新途径形式是保障妇女干部作用发挥的关键举措，但在途径形式创新性上显得不足，具体表现在部分妇女干部对自身的角色定位、职能范围等方面尚不明晰，在作用发挥上有例行公事、上传下达、混淆职责之嫌，在创新上难以突破既有模式。虽然普遍设立了妇女儿童之家等载体，但活动往往限于上级视察、调研等工作，存在“光挂牌不做事”的现象，在深度和广度上尚待进一步提升。 妇女干部履职行权的内容不够清晰。《妇女联合会农村基层组织工作条例》规定，乡镇妇联的主要职责包括：讨论决定本乡镇妇女工作中的重要问题，指导所辖农村妇代会开展妇女工作;加强与乡镇内单位及其妇女组织的联系与合作，培育以妇女为主体会员的协会、联谊会和农村经济合作组织等基层群众组织，推进乡镇妇女工作的社会化等等。尽管如此，目前仍无任何党内法规对妇女干部从事的具体事项的程度、范围、界限做出清晰规定，导致对自身职责内涵外延的理解运用模糊不清，出现“选择性履职”等现象。由于信息不对称、综合事务繁琐等因素，乡镇女干部或多或少的存在“主动作为”变成“贯彻传达”的现象，加上农村女党员数量少，产生过程缺乏竞争、领导干部中女性所占比例较少和受传统文化等因素影响，工作不够大胆，不能有效表达真实想法，褒奖多，批评少。 女干部自身履职的能力有待提高。调研走访中发现，基层村（居）存在着各种民间组织，如专业合作社、各种社会团体组织、文体团队等自发组织，业主委员会、物业管理组织等等，如何在基层社会格局中找准定位是关系到基层生存和发展的大事。基层妇女干部在这方面的认识相当薄弱。她们虽然是党员，但大多存在着严重的依赖思想，“事情能做就做、活动能开展就开展”，遇到困难往往搁置一边，或过多强调人员财力及其它影响因素；在开展某项妇女活动遇到困难时，过多的依赖于上级妇联或村委会、居委会、部分妇女干部不同程度地存在着主体意识不强、工作能力不足、工作成效不明显等问题，这种对居委、村委组织的依赖性必然影响妇代会发挥其作为一个基层女性组织的真正作用，工作能力趋于弱化。 今年市委出台了《关于切实加强和改进新形势下妇女工作的实施意见》，明确要求：村居（社区）“两委”中至少各有1名女性委员。然而在调研过程中发现，妇代会主任兼职较多，进村居（社区）“两委”班子面临困境。村居（社区）“两委”的是这次调研的重点，如何让基层更好地适应基层政治格局的新变化，如何让优秀女性进入“两委”班子，发挥其应有的作用至关重要。 对策建议 在工作中落实妇女干部的各项职责，发挥女性干部在基层工作中的作用，关键是要在深化和拓展