《行政学研究》著作选读.pptVIP

行政学研究 伍德罗·威尔逊 Thomas Woodrow Wilson 1856—1924 一、著作背景  历史背景：1865年南北战争结束后，确立了北方大资产阶级在全国的统治地位。内战消灭了奴隶制，从而为美国的资本主义迅速发展扫清了道路；而随之对西部的开发，促进农业资本主义发展中美国式道路的胜利，为美国资本主义的加速发展扫清了道路，也为美国跻身于世界强国之列奠定了基础。 由于第二次工业革命的影响，资本积累以前所未有的速度向前推进，与之相联系，资本主义自由竞争向垄断过渡。社会竞争的复杂化也带来一系列的社会问题，矛盾和冲突频频发生。 在这个特殊的背景下，原有的政府管理模式已经不再适应时代要求。政府职能变得更加复杂和困难，行政部门的职能范围扩大，美国必然寻找一种更新更好的行政制度来为资本主义的发展服务。 社会背景：就产生的社会背景而言，威尔逊的行政学理论的产生主要源于对自由放任主义的反对。自由主义在美国具有根深蒂固的基础。然而，少数工业资本巨头鼓吹自由放任、限制政府权力，强调首创精神、责任在社会发展中的作用，反对扩大选举权，反对有组织地干预自由竞争，这股力量合在一起，形成了所谓新个人主义思潮。大资本家与议员狼狈为奸使得政治丑闻频频发生。 面对大资本在财富和政治上行将形成垄断形势，美国的自由主义者、民主主义者掀起了一场新民主运动。新民主运动借助于反对政治勾结和腐败，要求改革政府体制，主张国家应该成为社会和经济进步的工具。行政力量日益被民主运动视为一种有效地工具而得到重视。正如我国学者丁煌所说：“正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件下，威尔逊明确提出了要建立一门独立的行政学。” 二、著作内容 作为现代行政学的鼻祖，威尔逊的行政学思想主要体现在《行政学研究》一文中。尽管威尔逊本人谦虚地说他的这篇文章不过是“对行政学研究所作的半通俗性的介绍，以局外人的种种观点对它加以考虑，而并没有深入到这一领域当中去处理其中的专门问题”，但是我们不难发现在这篇篇幅不长的文章中包含着丰富的行政学思想。 可以这么说，现在对行政学的研究都是建立在100多年前的《行政学研究》基础之上的。因为他是一个开始，是基础中的基础。而大体上对于行政学的研究，基本采用了威尔逊《行政学研究》的体系：必要性、目标和任务、实质、历史渊源、研究方法论、人事行政、行政监督。并在此基础上进行了创新和发展。 （一）行政学研究的必要性 “我们的政府如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能己经得到发展，身材已经长大，但在动作方面却变得笨拙了。其精力和年龄的增长，都已和其所具有的生活技能不相适应。它得到了力量，但却不具备相应的行为。” 首先，这样的政府已经明显不适应社会的发展。经济迅速的发展，社会公共事务增多，政府的职能日益扩大，导致政府行事更困难，更复杂。在新公共管理主义的视野中，政府从大量社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则指定法律和规章制度、监督和执行法律和法规。 其次，在改进政府组织机构和工作方法的同时，也迫切的需要有科学的理论指导行政事务。使得政府的“生活技能”在科学理论的指导下，逐步提升其力量。 总之，行政研究提上议事日程，是时代生活提出的要求，因为到19世纪末20世纪初，随着国家经济与社会事务的发展以及政府职能的扩大，“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。这就是威尔逊所谓“为什么当今的行政工作必须是如此认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验过的政策标准；为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因。 “首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。 政府能够涉及和进行的工作很多，包括一切社会事务在内的各项工作，政府都有能力去涉足。但是威尔逊却意识到，政府的职能应该是有限的，对于政府的工作，应该强调“适当性”，即是指凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为“适当”。 与此对应的是，现代政府主张“有限性”。在现代政府治理中，主张用“有限性”来替代传统无限的全能政府管理模式。政府的主要职能是以发展经济、促进社会和谐、增进公众福利为主旨所进行的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，这就是要求政府解决“不适当”的问题，也即“越位”、