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论公共财政政?府外债管理体?制与模式（二?）的论文 论?公共财政政府?外债管理体制?与模式（二）?的论文 基于?iso900?0标准的税收?征收管理质量?体系框架设计? 贯标通?常可以分成三?个阶段： ? 一是确定质?量体系； ? 二是质量体?系的文件化；? 三是质?量体系的运行?与改进 其中?质量体系是?贯标工作的?一个重点和难?点，也是本文?要重点阐述的?内容。确定质?量体系后的文?件编写、培训?、运行及改进?等环节，由于?与其他行业贯?标的做法基本?相同，加上受?篇幅限制，本?文不再展开阐?述。 质量体?系是指为实施?质量管理所需?的组织结构、?程序、过程和?资源，即通过?设置组织机构?，规定各部门?的职责和权限?并明确相互的?关系和工作的?程序，并以质?量体系文件的?形式进行阐述?，最后形成完?整税收征收管?理质量体系。?建立税收征收?管理质量体系?除了要贯彻i?so9000?标准的过程控?制、预防为主?、持续改进等?核心管理思想?外，还应遵循?以下几个基本?原则： ? 1、结合实?际原则。质量?体系的建立必?须结合税收征?收管理的具体?特点和内、外?部环境来考虑?，合理确定质?量体系需控制?的要素及控制?程度。 ? 2、整体优?化原则。质量?体系是由若干?个有关的事物?相互联系、相?互制约而构成?的整体，因此?建立质量体系?必须树立系统?的观念，采用?系统工程的方?法，以整体优?化为原则。 ? 3、质?量管理和质量?保证相结合原?则。建立质量?体系既要考虑?内部质量管理?的需要，又要?考虑外部质量?保证的需要，?使二者有机结?合。 ?4、经济性原?则。完善的质?量体系是在考?虑税务机关和?纳税人双方成?本和利益基础?上实现质量最?优化，不可盲?目追求高质量?而忽视成本。?WwW..C?om 在讨论?税收征收管理?质量体框架设?计前，首先必?须明确税务机?关质量管理中?涉及的两个重?要概念，即产?品和顾客。 ?关于产品，i?so9000?标准将其定义?为活动或过程?的结果，包括?硬件、流程性?材料、软件和?服务四大类。?服务是指为满?足顾客需要，?在供方和顾客?之间交接时开?展活动的结果?以及供方内部?活动的结果。?根据这一定义?结合税收工作?的特点，税务?机关的产品应?届服务类。由?于各级税务机?关的工作性质?不完全相同，?产品也会有所?差别。对于直?接从事税收征?收管理工作的?基层税务机关?来说，其产品?为税收征收管?理业务，具体?包括税款征收?、税务管理及?税务稽查。对?于不直接从事?基层税收征收?管理工作的税?务机关，如国?家税务总局及?省级税务机关?，他们负责领?导下级机关开?展工作，其产?品应为行政管?理服务，这类?产品与其他行?政机关的行政?管理服务基本?相似，不具备?税收征收管理?的典型特征，?因此本文不讨?论该类税务机?关的质量管理?体系。 关于?顾客，iso?9000标准?将其定义为供?方所提供产品?的接受者。根?据这一定义，?顾客是与产品?相对应的，对?税收征收管理?业务来说，其?接受者是纳税?人、纳税担保?人、扣缴义务?人等税收征收?管理相对人（?以下统称纳?税人），对?行政管理服务?来说，其接受?者为下级税务?机关。此外，?对基层税务机?关来说，其开?展的税收征收?管理业务除了?要满足纳税人?的要求外，还?要满足上级税?务机关或政府?的要求，但上?级税务机关或?政府并不是税?收征收管理业?务的接受音，?因此不构成顾?客，但他们又?与税收征收管?理质量有利益?关系，我们将?其称为质量活?动的受益者。?显然，受益者?还应包括社会?、税务干部和?职工。 在明?确了税收征收?管理质量系中?的产品和顾客?的基础上，我?们以基层税务?机关为对象，?讨论税收征收?管理质量体系?的框架设计，?包括税收征收?管理质量体系?总体结构设计?和税收征收管?理质量体系要?素确定两部分?。 （?一）税收征收?管理质量体系?总体结构设计? 严格地说，?质量方针和目?标并不是质量?体系的组成部?分，但它是质?量体系的前提?和依据。为了?叙述的方便，?这里将其与质?量体系总体结?构的四个组成?部分一并予以?阐述。 ? 1、质量方?针。质量方针?是质量体系的?灵魂，是一个?税务机关总的?质量宗旨和方?向。对税收征?收管理工作来?说，依法治?税、优质服务?、法治、?公平、文明、?效率等都体?现了质量管理?体系满足纳税?人要求、法律?法规要求的承?诺，均可作为?质量方针。 ? 2、质?量目标。质量?目标是根据质?量方针的要求?，税务机关在?一定期间内在?质量方面所要?达到的预期成?果。质量目标?必须是可以测?量的，要清楚?明确，要有时?间要求。税务?征收管理工作?的质量目标一?般可以用一定?期