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论公共财政政府外?债管理体制与模式?（二）的论文 论?公共财政政府外债?管理体制与模式（?二）的论文 基于?iso9000标?准的税收征收管理?质量体系框架设计? 贯标通常可?以分成三个阶段：? 一是确定质?量体系； 二?是质量体系的文件?化； 三是质?量体系的运行与改?进 其中质量体系?是贯标工作的?一个重点和难点，?也是本文要重点阐?述的内容。确定质?量体系后的文件编?写、培训、运行及?改进等环节，由于?与其他行业贯标的?做法基本相同，加?上受篇幅限制，本?文不再展开阐述。? 质量体系是指为?实施质量管理所需?的组织结构、程序?、过程和资源，即?通过设置组织机构?，规定各部门的职?责和权限并明确相?互的关系和工作的?程序，并以质量体?系文件的形式进行?阐述，最后形成完?整税收征收管理质?量体系。建立税收?征收管理质量体系?除了要贯彻iso?9000标准的过?程控制、预防为主?、持续改进等核心?管理思想外，还应?遵循以下几个基本?原则： 1?、结合实际原则。?质量体系的建立必?须结合税收征收管?理的具体特点和内?、外部环境来考虑?，合理确定质量体?系需控制的要素及?控制程度。 ? 2、整体优化原?则。质量体系是由?若干个有关的事物?相互联系、相互制?约而构成的整体，?因此建立质量体系?必须树立系统的观?念，采用系统工程?的方法，以整体优?化为原则。 ? 3、质量管理和?质量保证相结合原?则。建立质量体系?既要考虑内部质量?管理的需要，又要?考虑外部质量保证?的需要，使二者有?机结合。 ?4、经济性原则。?完善的质量体系是?在考虑税务机关和?纳税人双方成本和?利益基础上实现质?量最优化，不可盲?目追求高质量而忽?视成本。WwW.?.Com 在讨论?税收征收管理质量?体框架设计前，首?先必须明确税务机?关质量管理中涉及?的两个重要概念，?即产品和顾客。 ?关于产品，iso?9000标准将其?定义为活动或过程?的结果，包括硬件?、流程性材料、软?件和服务四大类。?服务是指为满足顾?客需要，在供方和?顾客之间交接时开?展活动??结果以及?供方内部活动的结?果。根据这一定义?结合税收工作的特?点，税务机关的产?品应届服务类。由?于各级税务机关的?工作性质不完全相?同，产品也会有所?差别。对于直接从?事税收征收管理工?作的基层税务机关?来说，其产品为税?收征收管理业务，?具体包括税款征收?、税务管理及税务?稽查。对于不直接?从事基层税收征收?管理工作的税务机?关，如国家税务总?局及省级税务机关?，他们负责领导下?级机关开展工作，?其产品应为行政管?理服务，这类产品?与其他行政机关的?行政管理服务基本?相似，不具备税收?征收管理的典型特?征，因此本文不讨?论该类税务机关的?质量管理体系。 ?关于顾客，iso?9000标准将其?定义为供方所提供?产品的接受者。根?据这一定义，顾客?是与产品相对应的?，对税收征收管理?业务来说，其接受?者是纳税人、纳税?担保人、扣缴义务?人等税收征收管理?相对人（以下统称?纳税人），对?行政管理服务来说?，其接受者为下级?税务机关。此外，?对基层税务机关来?说，其开展的税收?征收管理业务除了?要满足纳税人的要?求外，还要满足上?级税务机关或政府?的要求，但上级税?务机关或政府并不?是税收征收管理业?务的接受音，因此?不构成顾客，但他?们又与税收征收管?理质量有利益关系?，我们将其称为质?量活动的受益者。?显然，受益者还应?包括社会、税务干?部和职工。 在明?确了税收征收管理?质量系中的产品和?顾客的基础上，我?们以基层税务机关?为对象，讨论税收?征收管理质量体系?的框架设计，包括?税收征收管理质量?体系总体结构设计?和税收征收管理质?量体系要素确定两?部分。 （?一）税收征收管理?质量体系总体结构?设计 严格地说，?质量方针和目标并?不是质量体系的组?成部分，但它是质?量体系的前提和依?据。为了叙述的方?便，这里将其与质?量体系总体结构的?四个组成部分一并?予以阐述。 ? 1、质量方针。?质量方针是质量体?系的灵魂，是一个?税务机关总的质量?宗旨和方向。对税?收征收管理工作来?说，依法治税、?优质服务、法?治、公平、文明、?效率等都体现了?质量管理体系满足?纳税人要求、法律?法规要求的承诺，?均可作为质量方针?。 2、质?量目标。质量目标?是根据质量方针的?要求，税务机关在?一定期间内在质量?方面所要达到的预?期成果。质量目标?必须是可以测量的?，要清楚明确，要?有时间要求。税务?征收管理工作的质?量目标一般可以用?一定期间内的税务?行政复议案件和税?务行政诉讼案件变?更、撤销数（率）?、服务承诺兑现率?、纳税人满意率等?指标来表示，这些?指标反映税收征收?管理