11第十一章 统筹城乡社会保障.ppt

立德固本 成人成己 2011年11月14日 [农村社会保障]本科课程 第十章 统筹城乡社会保障 杨国永 ——社会保障覆盖面城乡差距较大。 建立之初以城市为中心，资金主要拨付给城市。 ——社会保障支出城乡差异更大 严重扭曲社会保障制度的公平原则。 二元经济结构 → 二元社会保障结构 “九五”计划——到2010 年 ,要形成比较完善的社会保障体系。 “十五”计划——健全我国社会保障制度的重要原则； 加快完善我国社会保障体系是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。 十六届三中全会——包含统筹城乡发展的科学发展观 十六届六中全会——到2020 年 ,基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 十七大报告——加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 ,保障人民基本生活。 “十二五”计划——扩大社会保障制度覆盖面：覆盖城乡居民 （33）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。 　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 　（三十）健全社会保障制度。进一步加大中央财政支持力度，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度。积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点。支持重庆率先探索建立农村养老保险制度。完善基本医疗保障制度，支持开展城乡统筹基本医疗保险试点，不断提高新型农村合作医疗的保障水平，逐步实现基本医疗保险市级统筹。统筹解决关闭破产国有企业（包括中央在渝企业）退休人员参加基本医疗保险问题。完善被征地农民社会保障政策，做到即征即保和应保尽保。完善城乡居民最低生活保障制度。加强对困难群众的社会救助。加强城市养老服务机构建设，继续实施“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，对农村敬老院建设予以倾斜支持。完善城镇住房保障制度，增加保障性住房供给，加大廉租房和经济适用房建设力度。逐步将进城稳定就业人员纳入廉租房和经济适用房供应范围。 〈国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见〉2009.1 城乡统筹社会保障制度建设的基本理念—— 公平、平等与共享 公平——合理的分享 平等——同等的分享 城乡社会保障一体化 相对发达的城市和相对落后的农村 , 打破社会保障相互分割的壁垒 , 改变长期形成的城乡二元社会保障结构 , 在社会保障制度设计上把城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划、综合研究 , 按照市场经济规律的要求 , 通过体制改革和政策调整 , 消除制度性和体制性障碍 , 逐步缩小直至消灭城乡社会保障之间的基本差别 ,实现城乡在政策上的平等、体系上的互补、国民待遇上的一致 , 使整个社会保障全面、协调、可持续发展。 城乡社会保障一体化 统一城乡社会保障——目标 统筹城乡社会保障——手段 城乡统筹不是要求社会保障的内容、方式和标准完全城乡统一 ,而是社会保障制度多层次、多元化发展 ,满足城乡不同社会阶层的需要 ,做好城乡最低生活保障工作 ,并以低保、医疗、养老保险为重点 , 以城乡统筹就业为突破口 , 处理好公平与效率 , 发展与稳定的关系。 关于对建立覆盖城乡居民社会保障制度时机的争论 1、完全否定 现阶段还未具备建立一元化的社会保障制度的客观条件，因此，可以将一元化的制度安排作为社会保障制度的发展目标，却不宜作为确定现实社会保障政策的出发点： 一是经济上不可行 二是将严重削弱中国的国际竞争力 三是违背当前“小政府大市场”的世界改革潮流。 2、覆盖城乡 现阶段改变城乡社会保障分割的格局，建立覆盖城乡居民社会保障体系是必要的 。 3、现在正当时 建立城乡一体化的社会保障制度，宜早不宜迟 关于建立覆盖城乡居民社会保障制度模式 1、社会保险统一模式 2、基础整合模式：底线公平 ——责任的“底线”，起码的，不可缺少的 3、三维保障模式 就地起步，由低到高，多层次，高弹性，全国统一的法定基本保障包括社会救助基本卫生保健等，应当全国统一；省（市）级统筹的补充保障主要包含各种社会保险项目，省级范围内统一，全国不统一；以商业性保障为主的附加保障即商业保险，个人自愿参与 保障的衔接和运行模式: 第一维：建立覆盖全国城乡的法定最低保障 第二维：建立农村社区型的基本保障 第三维：建立以商业