对浦东开发建设与招商的思索.doc

对浦东开发建设与招商的思索 2009年11月29日至12月2日，省经合局组织吉林省经合系统工作人员到浦东开发区进行学习考察。考察期间先后就《浦东开发与招商引资》、《中国区域发展中的产业结构优化与产业转移的战略思考》等专题听取了专家的讲解，并实地参观考察了浦东新区的外高桥保税区。 一、浦东开发区概况 浦东因位于黄浦江的东岸而得名。20世纪90年代前，这里是农田、渔村，经济社会发展远远落后于浦西。1990年国家实施开发开放浦东战略，历经16年建设，浦东初步建立起外向型、多功能、现代化新城区框架。2008年末，浦东新区面积532.75平方公里，户籍人口194.28万。2008年，浦东新区增加值已达3150.99亿元，比1990年增长18倍，平均每年增长17.8%。至2008年末，外商在浦东的投资项目达16967个，吸收外资合同金额达456.54亿美元。在浦东注册的国内各省市办的各类企业12423家，注册资本2736.14亿元。至2008年末，在沪经营性外资金融机构已达165家，其中获准经营人民币业务的有57家。年末外资金融机构存款余额2533.96亿元，贷款余额3871.3亿元。 2008年，上海关区进出口总额6065.57亿美元，上海市外贸进出口总额3221.38亿美元。至2008年末，落户上海的跨国公司地区总部224家，投资性公司178家，外资研发中心274家。2008年末，上海已与世界上52个国家的66个城市（省、州、大区、道、府、县或区）结成友好城市或建立友好交流关系。 今日的浦东完全可以说是中国改革开放的窗口和上海现代化建设的缩影，更是长三角地区乃至全国经济发展的火车头。在感受浦东建设取得的辉煌成就的过程中，几个细节镜头值得我们思考， 镜头一：创新管理体制，规范区域管理 外高桥保税区实施 “小政府、大服务”的高效行政管理体系，由外高桥保税区管理委员会统一管理保税区的行政事务，海关、税务、工商、商检、外汇、公安等行政职能部门在区内设立独立机构进行相关管理。保税区管委会内部下辖仅办公室、劳动人事处等六个处室，下属安全生产监察支队、建筑业管理所、统计调查所等六个事业单位。由保税区管理委员会负责对各行政职能部门、各开发公司涉及保税区的工作进行组织协调。这种体制较好地体现了“统一、精简、高效”的要求，提高了运作效率，达到了严格监管的效果，形成了区别于其他一般经济技术开发区的特有的管理模式。 镜头二：开发区建设的商业化 上海浦东经济高度发达，资金流极大，各类金融活动十分活跃，这为浦东解决建设所需资金提供了优越的条件。同时，浦东也紧紧抓经济建设这条主线，。可以说商业化运作几乎涵盖浦东的各行各业。以外高桥保税区建设为例，外高桥保税区成立后，由上海浦东新区国有管理委员会独资组建了上海外高桥（集团）有限公司。集团公司主要负责保税区土地等国有资产的投资、经营和管理，以 10 平方公里规划用地的房地产开发和经营为主业，同时承担着保税区开发建设、功能推进的主要任务及有关配套服务。集团公司通过以资产为纽带的管理职能，现拥有上海外高桥保税区开发股份有限公司、上海外高桥保税区联合发展有限公司、上海市外高桥保税区新发展有限公司、上海市外高桥保税区三联发展有限公司、上海外高桥保税区投资实业有限公司、上海外高桥现代服务贸易有限公司、上海外高桥物流中心有限公司等七大直属公司。股份公司通过持股区内开发公司，建立投融资平台，对区外民用、商用房地产进行开发经营；外联发、新发展、三联发三个开发公司和保税物流园区公司负责保税区和保税物流园区的土地开发、招商引资、园区管理和客户服务；现代服务贸易公司负责区内投资软环境配套服务和区外相关业务拓展；投资实业负责区内投资硬环境配套服务和区外相关业务拓展；投资实业公司主要是为保税区的开发建设提供各项配套服务工作。可以说外高桥保税区的建设、发展是由上海外高桥（集团）有限公司这个商业主体来进行的。 镜头三：招商的专业化 在浦东开发区的各个功能区里，很难看到行政部门的专业或单纯的招商行为。招商或经济合作（交流）大多由各开发公司或协会为主角，这样招商的目的更明确、结构更专业、成本更低廉、追求成功率的积极更高、服务更优质。这次外高桥保税的参观考察，接待我们的是上海外高桥（集团）有限公司，因为整个外高桥的招商是由该公司完成的。外高桥保税区现在共有三块区域分别由外联发、新发展、三联发三个公司来建设、招商、园区管理和客户服务。园区的建设与各自企业的发展直接联系在一起。无论是建设规划、园区管理、项目谈判、金融体系、配套服务都有强大的专业团队做保障。新发展公司是三个开发公司中的后来者，现已是上市的大型公司。在与IBM几经谈判后，促成IBM把研发总部落户到外高桥三区。因为工期的原因，新发展把自己新建成的办公楼让给IBM，自己搬进了临时搭建的板房里。