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刘忠祥：从政府的视角看非公募基金会的规范发展 　　民政部民间组织管理局基金会管理处处长刘忠祥，就非公募基金会规范发展的几个问题做了介绍。从政府的视角，这个问题可能涉及的内容很多，我仅从基金会管理条例及实践，这个角度来谈几点认识。 　　长期以来，中国的慈善主要是熟人之间的，非常态的，中华人民共和国建立以后，民间慈善都纳入了政府的高度计划之中，慈善传统在继续，但是不会以组织的形式出现，改革开放以后，随着经济体制从计划向市场过渡，1981年出现了第一家基金会，此后陆陆续续成立了一些基金会，到基金会管理条例实施之前，经民政部和省级人民政府民政部门登记的基金会有1000多家，除了少数以人名基金会外，其中绝大部分都有独特的成长路径，就是说是在政府支持，或者政府直接发起设立的，并没有相对固定的比较长期的资金来源，而是希望通过成立基金会，向社会公开募捐，筹集资金开展慈善活动，这类基金会一般行政色彩比较浓，往往依靠部门的行政力量筹集资金，甚至变相摊派，募集了多少，用到了哪里，怎样用的也没有及时详细地披露，甚至没有披露，长此以往不利于公益事业的发展。2004年6月1日开始实施的基金会管理条例，将基金会分为公募基金会，几项社会公开募捐的基金会和非公募基金会，面向公众募捐的基金会增设了非公募基金会这样一个新的类型，非公募基金会相当于国外的私立基金会，是一种引导个人和组织的，将财产流向社会，特别是弱视人群非常好的形式，也是社会财富在实现再分配的一种比较好的手段，有助于削弱贫富差距维护社会稳定，个人或企业捐赠财产，建立非公募基金会，在为社会公益事业做贡献的同时，也可以为自身带来良好的社会效益，促进自身的发展，对此基金会管理条例和相关政策，都采取了扶植鼓励的态度。在基金会的名称登记条件，理事会的构成资金使用等方面的规定相对比较宽松，以吸引更多人出资设立基金会，同时条例也要求基金会必须遵守基金会一般规定，并针对非公募基金会的特点做了一些特别的规定，以下我就结合有关法规，从政府培育发展与监督管理基金会的角度对有关问题进行一下探讨。 　　第一个是关于什么是不得面向社会募集资金的基金会和非公募基金会的本质区别，非公募基金会不得面向社会募集资金，但是如何理解不得面向社会募集资金，有一种观点认为，不得面向社会募集资金，应当是禁止非公募基金会进行任何形式的募捐活动，另一种观点则认为，不得面向社会募集资金，只是限制非公募基金会不能向公众募集资金，开展义赛、义演、义卖等募集，在公开媒体上发布募集广告或募集消息，通过一定的组织形式发出倡议，在公共场所设立募捐箱都属于面向社会公众进行募捐。非公募基金会不得进行此类活动，但是并不排除公募基金会可以向亲友等特定范围人进行像喝咖啡、午餐会等形式的劝募，也就是说不得向社会募集资金，并不限制非公募基金会进行私人性质的募集，在亲友、同学、学生等熟人圈子内，这些劝捐应当是允许的。需要特别指出的是，非公募基金会不得向社会募集资金，并不妨碍非公募基金会接受来自社会不特定群体的捐赠，如果一个非公募基金会在从事社会公益方面有非常高的社会知名度和美誉度，从而引起了社会的广泛关注和支持，尽管该基金会没有面向社会组织募捐活动，但同样也可以获得来自社会各方面的捐助和资助。 　　实践中存在的问题是，个别人利用自己的钱或者他人，或者企业的捐赠设立非公募基金会，设立后并没有开展在社会上产生巨大的影响的公益活动或项目树立品牌，主要捐赠人不明确或者在相当长的一个时间内不明确，而是借助某种力量变成了事实上的公募基金会，这种状况应该引起重视，针对上述情况应该考虑的是，在非公募基金会设立之初，必须明确主要捐赠人，在非公募基金会设立之后，每年所接受的捐赠中，主要捐赠人的捐赠不能低于三分之二或者四分之三。 　　第二个问题就是非公募基金会的原始基金及其计算，基金会管理条例规定，全国性公募基金会的原始基金不低于800万人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万人民币，原始基金必须是到账的货币资金，同时规定非公募基金会如果到国务院民政部门设立，原始基金不能低于2000万人民币。 　　基金会管理条例颁布之后，有人曾对两百万的原始基金的最低数额提出置疑，认为200万过高，是为富人的积善行德搭路铺桥，阻碍了穷人从事公益事业，这种担忧是可以理解的，但确实是多虑的，基金会只是慈善的一种组织形式，并不是慈善的全部，慈善是每一个人都应该拥有的情怀，不是富人的专利，慈善的形式多种多样，有货币、有物品、有力气、也有精神和道义，可以说是有钱出钱，有物出物、有力出力，钱、物、力都没有的，可以贡献微笑和道义的支持。既然是一种从事慈善事业的组织形式，就必须要有一定的注册资金作为支撑，基金会的原始基金相当于企业的资本金，表明进行公益支出和承担法人责任能力，非公募