沿海城市污水管理体制分析研究.doc

沿海城市污水管理体制分析研究——以江苏省连云港市为例 政治与公共管理学院 行政管理学院 孟洲 20081510112 沿海城市与内陆城市在地理环境、经济水平等方面存在巨大差异，从这个意义上来讲，沿海地区的污水管理体制与内陆城市也有着巨大的差异。作为一名来自江苏省连云港市的学生，我对自己市的污水管理体制有一定的了解，因此也对沿海城市的污水管理体制有一定的了解。 沿海城市与内陆城市污水排放情况的区别 沿海城市一般经济较为发达，所以排放的污水相对内陆城市要多得多。沿海城市多是较早对外开放的城市，经济发展起步较早，工商业较为发达，由此产生的工商业污水相对较多；沿海地区居民生活水平较高，物质生活较丰富，所产生的生活污水也较多。沿海地区集中了全国14个首批对外开放城市和四个经济特区，这些城市和地区在优越的地理位置和国家政策的大力支持下，经济发展迅速，经济发展水平较高。连云港作为14个首批对外开放的沿海城市之一，虽然相比于其他对外开放城市发展较慢，但是相对于绝大多数内陆城市来说，连云港发展的还是不错的，因此，连云港的污水排放情况也符合以上的特征。值得一提的是，沿海城市的农业污水产生的相对较少，主要是沿海城市的工业和服务业比较发达，而农业所占的比重较少。 沿海城市的污水一般直接排放入海。城市工商业污水与与生活污水除了经过处理被循环利用的外，绝大多数都经过处理或未经过处理排入水循环系统。内陆城市的工商业污水与生活污水一般排入江河湖泊（最终还可能流大海），而沿海城市的工商业污水与生活污水则直接排放入海。从这个意义上来说，沿海地区近海海域所面临的生态环境压力较大，尤其是拥有江河出海口的城市。而连云港由于没有江河出海口，所以其近海所面临的生态环境压力主要来自于自身的污水排放与垃圾处理。 沿海城市对于环境要求较高。沿海城市出于对吸引外资和发展旅游业等需要，对环境要求比内陆城市要高。沿海城市是外资进入中国的前哨，良好的环境能给外国投资者一个良好的印象和投资环境，进而吸引更多的外资。连云港作为首批对外开放城市之一，同样也面临着吸引外资的任务与机遇，并且近年来，连云港市一直在大力发展旅游产业，以花果山风景区，连岛度假区等国家4A级景区为代表，旅游业蒸蒸日上。这一切，都要求连云港保持优美的自然环境。 连云港市污水排放情况 2008年，全市废水排放总量为13416.31万吨，其中工业废水排放量为3170.40万吨，生活废水排放量为10245.91万吨。以上数据可以看出，生活污水排放约占全市废水排放总量的76.4%，但是相对于工业污水，生活污水的污染性要远小的多，并且集中处理相对于工业污水也比较困难。全市的生活污水处理率为72.59%，这个数字还有很大的提升空间。 连云港市污水排放来源 主要排放企业污水入海量（单位：吨） 企业名称 石油类 COD 氨氮 挥发酚 硫化物 砷 悬浮物 江苏省盐业公司东山电厂 43.4 61.8 连云港碱厂 643.5 赣榆县盐业厂 648.7 赣榆县磷肥厂 345.6 7.6 6.6 230.4 赣榆第二造纸厂 206.4 195.4 连云港港务局 0.66 374.0 101.0 总计 0.66 1617.1 0 0 7.6 6.6 1237.6 注：空格处表示该企业没有相关污染物的排放；该表格只表示相关重点企业的排放情况，不代表全部企业的排放情况。 连云港市的污水排放企业相对比较集中，因此便于集中管理。由于连云港市相对特殊的产业结构：重工业相对不发达，医药产业、新能源产业、旅游业相对较发达，所以连云港市的污水排放总量并不多，高污染企业也较少。这使得连云港市的近海海域污染压力较小，治理成本相对较低。 连云港市污水处理范围 生活污水处理。包括：生活小区污水，连云港学校，机关单位，别墅，旅游景点，宾馆酒店，餐馆餐饮废水，连云港火车站，汽车站，临时工地，都市村庄及农村生活污水处理。 工业废水处理。包括：食品厂加工废水，化工厂，造纸厂，制药厂，纺织印染废水，煤矿加工生产，电镀废水，屠宰废水，养猪场，养鸡场，皮革厂，洗毛厂，实验室污水，小型工厂冷却水。连云港其他企业生产废水。 连云港污水处理措施分析与建议 预防为主，防治结合的原则。水污染防治法第3条明确规定，水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则。以预防为主，可以最大程度上减少未出现的水污染。根据相关调查研究，水污染的治理成本要比预防成本高上好多倍。对于已经出现的水污染，则应该采取防治结合的手段。不仅仅是出于国家法律的考虑，即便通过效益最大化的考虑，连云港市的污水处理也应该采取预防为主，防治结合的原则。具体来说，预防为主即是通过事先宣传教育，兴建污水处理厂，相关高污染排放企业配置污染处理措施，相关污染企