第六章社会行政组织及其运行.ppt

第六章社会行政组织及其运行 一、何谓组织？ 为了实现特定目标，按照特定的结构形式、活动规律结合起来的不断发展变化的人的集合体。 它由物质要素、精神要素、环境要素和目的要素构成。在这些要素中，人和职位是构成组织的两个最基本的元素，它们是构成组织的基本单位。 社会行政组织 泛指为了推行社会政策，提供社会服务而将人们通过特定的结构形式、权责分配结成系统的、协调的机构，也称社会工作机构。 1、政府机构：民政系统 （1）民政部 （2）民政厅 （3）民政局 （4）乡镇民政工作机构 2、社会福利事业单位  （1）社会福利院 （2）精神病人福利院 （3）儿童社会福利机构 一类是收养性的儿童社会福利事业单位，如儿童福利院、儿童村等 。 一类是康复型的儿童社会福利事业单位，如聋儿康复中心、弱智儿童康复中心等。 一类是教育性的儿童社会福利事业单位，如残疾儿童学前班、特殊教育学校等 。 3、民办社会福利服务机构 所谓民办，即由私人投资、合伙经营或社会团体兴办，不以营利为目的，为老人、儿童、残疾人或其他有特殊困难的人提供居住、生活照料、医疗护理、康复训练等服务的社会组织。 二、社会行政组织的目的与目标 （一）组织目的与目标 组织目的是组组织在一定条件下，依据一定的价值观所设计的未来的理想状态，它是组织活动的方向。 组织目标是组织的目的和使命的具体化 （二）社会行政组织的目的与目标 社会行政组织的目的是社会工作机构努力奋斗所希望达到的理想状态，是机构的使命、宗旨。 目的的共性：借助于一定的服务去消减社会问题的不良影响，增进公民福利，促进社会的健康。 1、冲击性目标(impact objectives) 又叫功能性目标，是指机构所确定的旨在影响和改变受助者的目标。 2、过程性目标(process objectives) 又叫服务性目标(service objectives)，是指为实现机构的功能性目标而采取的若干服务方案。 3、后勤性目标(logistics objectives) 指为实现机构的服务方案而提供的支援性服务。 冲击性目标、过程性目标与后勤性目标之间的关系 三、社会行政组织的结构 （一）组织结构的概念 组织内部各构成要素的排列组合形式，一般表现为组织各部分之间的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系。 （二）组织的纵向结构与横向结构 1．组织的纵向结构 组织的纵向结构也叫层级化，是指在管理活动中，不同层级组织之间以及组织内部不同层级之间在工作、权力、责任等方面的划分及其相互关系。 2．组织的横向结构 组织的横向结构也称部门化。 是指同一个层级的公共机构或者某一公共机构领导者直接控制的下级机构或者人员的数目。 可以按照业务内容、管理对象、管理程序、地区等分割 （三）社会行政组织的一般结构 1、直线职能式 直线式结构：各级机构和人员沿着一条垂直线分属于不同的层级，每个机构和人员都只对上负责，同一层次的机构和人员之间不发生任何领导关系 。 职能式结构：在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。 直线一职能式组织结构是以直线结构形式为主，以职能结构形式为辅的一种结构形式。兼有两者的优点。 目前各国政府组织基本上都采用这种结构形式。 2．委员会式组织结构 委员会是一种由两个以上的人组成的行使组织最高决策权的集体。委员会式组织结构突出了集体领导管理的特征。 委员会式的结构方式非常灵活 委员会结构的评价 优点：(1)集思广益，提高决策的正确性。 (2)代表各方利益，可以使各方面的意见得到反映。 (3)防止权力过分集中。(4)有利于人才的培养和组织的发展。 缺陷：(1)决策成本较高。(2)权责分离。(3)易出现妥协折衷现象。(4)一个人或者少数人占支配地位。 委员会式结构在社会行政中的表现 [1]董事会式的组织结构 主要见于民办非企业单位。 一般由创办者自己或者由其指定的人担任董事，组成董事会，并选举产生董事长，由董事长作为单位法定代表人，主持董事会工作。董事会聘任单位负责人，主持单位日常工作。 民办非企业单位的主任、院长、校长、所长等对董事会负责，并行使下列职权：组织单位的日常工作，组织实施董事会的决议；组织实施单位年度业务活动计划；拟订单位内部管理机构设置的方案；拟订单位的管理制度等。 民办非企业单位还可设立监事会。监事由出资单位或者民办非企业单位从业人员中产生和更换，监事会对董事会成员及其他管理人员进行监督。 [2]理事会式的组织结构 理事会制多见于会员制的社会团体。 一般由会员大会或者会员代表大会民主选举产生，代表全体会员为实现本会章程宗旨和任务开展工作。 理事会选举产生理