研究堆操纵人员执照管理规定征求意见稿编制说明.PDFVIP

附件3 编制说明  一、项目背景 《研究堆操纵人员执照管理规定》编制任务来源于环境保护部2015年核安 全监管技术支持项目，由中国原子能科学研究院承担。 在以往民用研究堆操纵人员执照管理过程中，形成了由国家国防科工局审查 操纵人员资格，由国家核安全局核准资格并颁发执照的运作模式。2014 年，在 国务院机构改革和简政放权大背景下，取消了国防科工局审查民用研究堆操纵人 员资格的环节，统一调整为由国家核安全局负责资格审查和执照颁发工作。 核安全法规对操纵人员执照管理要求有原则性的描述，但针对研究堆操纵人 员的执照管理尚无详细的指导性文件。因此，国家核安全局根据分工调整，结合 多年来研究堆操纵人员执照管理的经验和现状，并贯彻研究堆分类管理的思路和 简化审批流程的原则，制定了本规定。 二、编制原则和文件依据 研究堆各有特点，在操纵人员培训、考核及再培训要求等方面均有很大差异， 决定了研究堆操纵人员的执照管理需要兼顾通用要求与特殊情况的合理把握。为 了让制定出的《研究堆操纵人员执照管理规定》合理可行，编制组认真调研和分 析了以下方面的资料和信息： 我国对民用核安全设施操纵人员的现行管理规定，包括法规及其实施细则、 部门规章等文件要求； 核动力厂对操纵人员执照管理的规定，标准以及国内操纵人员管理方面的论 文和管理状况分析报告； 目前我国在役研究堆操纵人员培训考核现状以及对管理工作的意见和建议； — 22 —   国家核安全局人员资质管理方面的一些方法和管理思路，以及对研究堆操纵 人员管理的具体意见。 综合上述因素，确定了文件制定的主要原则如下： 1.充分结合我国研究堆管理特点现状； 2.简化审批流程，体现分类管理思路； 3.明确营运单位责任； 4.进一步明确换照管理要求； 5.对实际执行过程中存在分歧的部分内容进行明确。 主要依据及参考文件： 1.HAF001中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例； 2.HAF001/03中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例实施细则之三： 研究堆许可证件的申请和颁发； 3.研究堆安全分类（试行）； 4.《研究堆操纵人员培训考核与资格审查管理办法》 三、编制过程 2015年初，受国家核安全局委托，原子能院成立了编制小组，经过调研， 起草了《民用研究堆操纵人员培训考核与资格审查管理办法》，并在原子能院内 部经过两次讨论修改后，形成建议稿并报核安全局。 2015年5月，收到国家核安全局反馈意见，将文件名称正式确定为《研究 堆操纵人员执照管理规定》，并对原文提出了具体的修改意见。 根据核安全局反馈意见，编制小组对文件进行了再次修改，并与7月15日 在原子能院内部再次讨论，修改后形成初稿并提交国家核安全局。 2015年7月17日，国家核安全局组织核与辐射安全中心和部分营运单位代 表在核安全局召开会议，对初稿进行了详细讨论，会议对部分操纵人员培训考核 过程中的具体问题进行了充分意见交换，提出了部分修改意见。编制小组根据会 议意见进行了修改，形成目前的征求意见稿。   — 23 — 四、文件主要内容 第一章，总则，明确了文件适用范围； 第二章，职责，明确了核安全监管部门和营运单位在研究堆操纵人员执照管 理中的具体职责，并根据国内营运单位现状，规定了可以委托进行操纵人员培训 和考核； 第三章，操纵人员的资格要求，分别对研究堆操纵员和高级操纵员资格的做 出具体要求，并根据执行情况调整了职业禁忌症范围，取消了“糖尿病、高血压” 两项； 第四章，培训与再培训，明确了操纵人员培训和再培训的要求； 第五章，取照考核，规定了研究堆操纵人员考评组织要求，描述了研究堆操 纵人员取照考核的流程和实施具体要求； 第六章，监督检查，明确规定了取照考核的监督检查要求； 第七章，资格审查和执照颁发，描述了取照人员资格审查和执照颁发的条件、