采取多元化融资方式加快乡镇工业区建设的研究.docVIP

采取多元化融资手段 加快乡镇工业园区建设 经济欠发达地区开发工业园区是振兴区域经济发展的一个主要载体,是实施工业强区战略、发展区域新经济增长点的一个重要举措,也是人民群众期盼区域经济繁荣、生活条件改善的重要途经。但乡镇工业园区融资难的问题十分突出,解决园区融资难问题,应从创新融资模式方面出发,针对存在的问题,从体制上、政策上逐一解决。 一、尹集物流工业园发展情况 襄城尹集物流工业园项目规划总面积为5.2平方公里，其中尹集集镇规划2.2平方公里，尹集物流工业小区规划3平方公里。整个规划设计为“一心、一带、两轴、多节点”结构。“一心”即园区中心绿地；“一带”即从北部山体沿王尹路至南侧千弓水库，贯穿园区南北的生态景观带；“两轴”即东西向沿305省道的绿化景观轴，园区内部南北向绿化景观轴；“多节点”即规划区内以中心绿地、街头绿地、水面以及主要道路交叉等组成的多个景观点，点缀工业园区的景观。 该项目建设预计总投资为50亿元，计划10年完成，其中基础设施建设投入5亿元，项目入驻投入45亿元。该项目建成后，将为尹集乃至襄城区的经济发展注入新的活力，预计5年后可实现税收3000万元以上。目前已入驻该园区的过千万元的项目有5家。 二、尹集物流工业园项目融资模式初探 由于物流工业园项目设施建设投入已远远超出尹集财政支撑能力，因此通过项目融资手段解决工业园设施建设资金短缺的根本途径。 1、采取BOT项目融资“建设——经营——移交”（Build——operate——transfer）运营模式，是解决基础设施建设资金短缺难题的主要途径。 ?工业园采取BOT模式的优势。尹集物流工业园目前正处于开发初期，建设资金缺口巨大，仅靠政府投入或从银行借款都不太现实，笔者认为除了土地平整、道路建设等无法直接收回成本的项目外，其他如供水设施、污水处理设施等具有服务性质的基础设施项目均可考虑采用BOT方式进行运作。如能采用此方式，将会给我们带来至少以下三大好处：一是可以解决尹集乡现有财力不足的困难，使尹集在不增加财政支出的情况下，引导社会资金流向我们最急需要建，但苦于资金短缺，暂时无力建的基础设施项目。二是可以在基础设施领域引入高效市场运作机制，促进社会资源得到充分利用。在非市场经济条件下，基础设施主要靠各级政府财政投入，由于种种原因，基础设施的产权一直比较模糊，再加上国有资产所有者主体“缺位”，资源浪费现象突出。此外，在缺少激励机制下，企业资源投入产出效益低下，资源配置难以实现效益最大化。BOT项目机制引入后，由于投资主体明确，企业产权明晰，市场激励机制充分发挥作用，在同等条件下，资源产出效益会得到很大提高。三是可以使基础设施建设技术和管理水平上一个新台阶。从宏观方面来说，由于引入BOT项目融资，使得原有的投资决策程序从根本上得到变革。政府从烦琐的资源分配，转变到引导和监督社会资源配置上面，角色转变要求决策更加科学化、民主化、制度化。在投资审批程序过程中，从制度上减少了一些腐败现象发生。从微观方面来说，通过市场运作，由于竞争机制作用，经营管理者必然会把更多精力放在技术设备更新改造和规范管理上面来，从而促使企业技术和管理水平不断提高。 ?工业园BOT模式融资需把握的环节。在具体的操作过程中，从工业园实际出发着重把握好以下几个环节：一是项目的收费标准和经营年限问题。污水处理设施、供水设施的建设成本、建设周期、成本收回期各不相同，如何确定收费标准和收费年限需要参照相关因素加以综合考虑，并与其他类似工业园区通行作法保持一致。二是项目的风险分担问题。每个项目都有其相应的技术周期和经济周期。必须根据项目具体情况，科学合理地确定经营期限。只有项目在合理的技术和经济周期范围内，才能明确乡、村两级和投资者各自承担的责任，最终实现“双赢”目的。同时也要充分考虑到园区企业购买公共服务的经济承受能力，否则的话，可能会对园区投资环境产生负面影响。三是政策的规范问题。工业园在制定基础设施建设项目发展政策时，一定要注意引导一部分低风险、稳回报的项目实行BOT项目融资运作，并结合实际情况，从财税等方面给予支持，鼓励社会资金流向园区内的基础设施建设项目。并要根据国家、省、市有关法律法规，制定一批切实可行的操作规范，以利于推广应用。四是程序的公开化问题。要把市场经济中有效的竞争机制和手段引入基础设施建设项目，就必须依法办事，办事程序公开透明。由于园区管理部门直接运作基础设施项目，所以必须防止BOT项目融资中滋生腐败问题，实行严格的监管制度，从根本上杜绝“寻租”行为，防止公共权利与个人经济利益交换现象发生，以此来促进园区BOT项目融资方式健康发展。 2、通过创新发行园区企业债券，筹措建设资金是解决工业园建设资金短缺的有效方式