对当前新形势下农村财务管理的几点看法(林亮).docVIP

对当前新形势下农村财务管理的几点看法 安丘市景芝经管站 崔春兴 林亮 笔者多年来从事基层农村经营管理工作，近年来农村经管工作发生了很多政策性的大变化，从1999年的第二轮农村土地延包及后来的完善整改，2001年实行税费改革，取消三提五统，2005年取消农业税，到近几年的各项支农惠农政策和财政转移支付。在当前新的形势下,村级财务管理也发生了很大变化，村集体收入锐减，自1999年的第二轮农村土地延包以后，农村土地只有5%的机动地由集体支配，通过承包收取土地承包金，成为集体的主要收入来源之一，而这作为村级经费主要来源之一的土地承包金，作为减人不减地的配套政策，在以后的几年中这5%的机动地也因人口的增加而逐渐分配。而作为后续政策的一事一议筹资筹劳，很多村是雾里看花，很难达到规定的同意率，也就不能向村民收款和筹集劳动力。因此，很多村集体主要靠吃老本，清收欠款，变卖资产，借贷等手段，来保证村级政权运转和村里的福利事业发展。在这样一种新形势下，笔者认为，农村财务管理的重点是全面落实农村会计委托代理制,实现村级财务的双代管，进一步规范和完善村级民主理财制度，搞好财务公开，切实保障村民的知情权、管理权、监督权。近年来，虽然有关部门就如何加强农村财务规范化管理制定出台了一系列相关法规政策，各级农经管理干部也都作了大量的工作，取得了明显的社会效益。但是目前有些村的农村财务仍比较混乱，在财务管理上存在一些较为突出的问题。针对这些问题，笔者结合工作实际谈一下自己的一点看法和认识。 一、当前农村财务管理工作中存在的主要问题 （一）村级经济基础薄弱，不能保证村干部工资的按时足额发放。去年笔者所在镇，全额发放了农村干部工资的不到三分之一，严重挫伤了其工作积极性。 （二）集体资产流失严重。有的村部分资产早已卖掉或报废，由于班子更换频繁，竟不知道何时何人处理，帐面也没作任何处理。为数不少的村是帐有实无，资产流失严重，帐实严重不符。有的村干部，目光短浅，为赢取下届选举，吃尽分光集体资产。 （三）农村财务违规违纪现象时有发生。一是村干部插手管钱管物。日常审计中发现，有些村干部违规违纪插手管钱管物。二是坐收坐支现象严重。村集体应在取得收入后把款项交由经管站代管，开支使用时再按规定提款手续提取。有些村干部怕花钱不方便、受到限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支。此类情况占总村数的一半左右。三是借支挪用。有些村干部，该上交经管站的款项不交，自己需要钱到村里随便借支挪用，打张便条顶着库存，把村里的钱和个人的钱混为一谈。四是设立帐外帐，私设小金库。个别村把一些收入不入帐，单独设帐外帐，用于超额非生产性开支。五是巧立名目，乱发资金和实物。会计论文 （四）村级实非生产性开支超标。审计发现，许多村招待费差旅费开支过大，严重超标。有的村为避开审计，以招待费和差旅费的名义变通报销违规开支。 （五）村级财务监督渠道不畅，财务公开力度不够。通过调查发现，村级财务管理缺乏透明度，财务公开制度落实不到位。主要表现在：一是部分村民主理财小组不是通过全体村民或村民代表大会选举产生，而是由村两委主要干部指定，使民主理财形同虚设。调查统计，这种情况占60%左右。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主意识淡薄，部分村民对集体的事漠不关心，部分民主理财小组成员也不按规定理财，不认真审查单据，草率签字盖章，不认真履行职责，起不到监督的作用。调查统计，这种情况约占80%左右。三是虽定期将财务收支情况公开，但公开内容不具体，比较空洞，群众无法实施监督。这种情况约占90%左右。四是民主理财活动搞形式，走过场。部分村不按期开展民主理财活动，有的村由村会计拿着民主理财小组的章。据调查统计，这种情况约占30%左右。 二、形成问题的原因 造成农村财务管理混乱的原因，归纳起来主要有以下几个方面： （一）思想认识不到位，财务监督不力，会计监管流于形式。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，看不到问题的严重性和后果，忽视对财务管理制度财经纪律的学习和运用，轻视对财务管理工作的指导和管理。除了应付上级对村级财务的例行审计检查、农民负担检查，一般不过问村财务情况，更不研究村级财务管理中的问题，会计监管流于形式。 （二）财务制度不落实，执行不严。农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、现金存款管理制度、各项收入管理制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度、审计制度、档案管理制度、财会人员管理制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些主要村干部自律性差，财经纪律观念淡薄，财务人员或睁只眼闭只眼，得过且过，或惧怕打击报复以至同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。 （三）财务民主管理不规范，监督不力。由于农村涉及面广，情况复杂，主管部门的审计