搞好审计监督,服务经济发展.docVIP

讲课提纲 一、审计的起源 我国审计起源很早，历史悠久。 1、西周时期，就出现了带有审计性质的财政经济监察工作，在中央政权机构中设有“宰夫”一职，负责审查“财用之出入”，并拥有“考其出入，而定刑赏”的职权。 2、秦、汉采用“上计制度”。 3、宋代设立审计司和审计院，标志着我国用“审计”一词命名的审计机构的产生。元、明、清三代均未设立专门的审计机构。 4、近代：民国时期，审计法规的完备达到空前程度 （1）辛亥革命后，北洋政府在1914年设立审计院，颁布《审计法》。 （2）1928年南京国门政府设立审计院，隶属监察院。 （3）第二次国内革命战争时期，中国共产党领导下的革命根据地成立了中华苏维埃政府审计委员会，颁布《审计条例》，实行了审计监督制度。 5、现代 ：1982年，宪法；1994年，审计法；2005年，审计法修正；2003-2007,2006-2010，2008-2012发展规划。 （1）从新中国成立到1983年的34年间，由于相当长的时期实行的是高度集中的计划经济体制，国有资源和财产的所有权与经营管理权的一体化，以及全面学习苏联经验等原因，一直未设置独立的审计机构。这期间主要的经济监督活动，由不同的经济管理部门如企业主管部门以及财政、银行等单位进行监督检查，行政监察机关也对基层单位开展综合性的行政监察和经济监督工作，各级人大及其常委会则对政府财政预算、预算执行情况及决算进行审议和监督。 （2）1978年党的十一届三中全会以后，为适应改革开放和国民经济发展的客观需要，1982年12月5日召开的第五届全国人民代表大会第五次会议通过了修改的《中华人民共和国宪法》，规定我国建立审计机关，实行审计监督制度。 （3）1983年9月15日国务院正式成立审计署，地方审计机关相继成立。审计署在国务院总理领导下，地方审计机关实行双重领导体制，即受同级人民政府和上一级审计机关双重领导，审计业务以上级审计机关领导为主。高密市审计局于1984年2月成立。经过近三十多年的努力，特别是1994年《审计法》颁布以后，我国的审计监督制度逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道。2006年《审计法》进行了修正，2010年对《审计法实施条例》进行了修正。 二、审计的定义 （一）定义：审计是由专职机构或人员接受委托或根据授权，以被审计单位的经济活动为对象，对被审计单位在一定时期的全部或一部分经济活动的有关资料，按照一定的标准进行审核、检查、收集和整理证据，以查明有关资料的合法性、公允性、一贯性和经济活动的合规性、效益性，并出具审计报告的具有独立性的经济监督、评价和鉴证活动。 （二）组织体系： 1.国内外审计历史均经历了国家审计（政府）审计、社会（民间）审计和内部审计三条道路。 中外审计发展各有特色—国内的政府审计占主流。 国外的社会审计历史更辉煌。 2.我国审计组织体系中包括了国家审计机关、社会审计组织和内部审计机构。三者的关系是： （1）三者的共同目标均为加强财政财务管理，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，提高经济效益，保障国民经济健康发展。 （2）三者各自侧重不同。国家审计机关的目标侧重于维护国家经济秩序，促进廉政建设，改进政府行政管理；内部审计的目标侧重于促进加强内部管理，提高经济效益；社会审计组织的目标侧重于提高财务信息的可靠性，维护市场经济秩序，服务于市场经济， （3）审计机关与社会审计组织和内部审计机构的关系：审计机关对各部门、国有金融机构和企业事业组织的内部审计进行业务指导和监督；对依法独立实施社会审计的机构进行指导、监督、管理。 我国：政府审计监督不同于其他宏观经济管理部门的经济监督（财政、税务、银行、证券交易、物价、司法、监察等部门），审计是综合监督机关，是一种高层次的监督。前些年社会上对审计有过很多评价，说审计是忠诚的经济卫士，原国家审计署审计长李金华则把审计机关比作看门狗，这是对审计工作忠诚奉献、实事求是、严格执法的真实写照。后来，刘家义审计长又给审计重新进行了定位，称审计是国家经济社会运行的免疫系统，形成了“审计免疫系统论”。审计的这一定义准确阐明了审计的本质、审计的主体、审计的对象和审计的目标及审计的职能作用。 （一）审计的本质。审计是一项具有独立性的经济监督活动，这一表述符合我国宪法关于建立国家审计机关，实行审计监督制度的规定精神。《中华人民共和国宪法》第九十一条明确规定：国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 审计本质具有两方面涵义：其一是指审计是一种经济监督活动，这是审计的基本职能；其二是指审计具有独立性，独立性是审计监督的最本质的