社会和谐需要社会保障法律制度建设.docVIP

社会和谐需要社会保障法律制度的建设 　　建设与我国经济发展水平相适应的#65380;覆盖城乡居民的社会保障体系是十七大提出以改善民生为重点的社会建设必须实现的重大任务之一。这项重大任务的实现，对于促进社会公平正义，实现社会和谐#65380;全面建设小康社会具有重要的意义。为了实现这项重大任务，必须加快我国社会保障的法律制度建设。 　　 　　一#65380;我国社会保障法律制度的立法根据 　　 　　社会保障法律制度是我国法律体系的重要组成部分，通过社会保障法律制度，国家制定和实施的各项社会保障措施都被纳入到了法制化的轨道，社会保障法律制度对我国社会主义政治制度#65380;社会主义经济制度和社会主义市场体制的巩固与发展起着重要的保护和促进作用。 　　社会保障制度，是我国宪法的一项重要内容。我国宪法规定:“中华人民共和国公民在年老#65380;疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险#65380;社会救济和医疗卫生事业。”上述宪法规定，是我国社会保障法律制度的立法根据和最高法律准则。 　　改革开放以来，我国的社会保障事业迅速发展，在发展过程中不可避免的出现了一些问题，为了确保我国社会保障事业的健康发展，必须在现有社会保障法律制度的基本框架基础上，建设一个严密#65380;完整社会保障法律制度，使其成为我国社会保障体系的基本法律制度保障，才能使我国的社会保障事业步入制度化#65380;规范化#65380;法制化轨道，才能使社会保障体系真正成为确保人民安全与幸福的社会安全网。 　　 　　二#65380;我国社会保障法律制度中存在的主要问题 　　 　　改革开放以来，我国的社会保障事业发展很快。社会保险覆盖人数每年递增6%左右，社保基金收入每年递增20%左右。至2006年底，全国城市有2240?郾9万人，农村有1509?郾1万人被纳入低保;全国收养性福利单位4?郾2万个，社会捐助工作站点和慈善超市3?郾3万个。目前我国已形成了社会保险#65380;社会救助#65380;社会福利和慈善事业四大部分组成的社会保障体系的基本框架??但我国的社会保障事业起步较晚，社会保障体系不够健全，尤其是社会保障法律制度还有很多不完善的地方。主要表现在: 　　1?郾我国的社会保障法律制度的立法不系统。社会保障法律制度相关的法律法规不够健全，相应的政策不够配套。目前还没有建立起一个完备系统的社会保障法律制度，如社会保险#65380;社会救济#65380;社会福利和优抚安置等方面的立法欠缺。有关社会保障的法律被分散规定在不同的法律规范文件中。国家与地方之间#65380;地方与地方之间的法规政策规定不统一，适用范围狭窄分散，这会分割完整的国家社会保障法律制度，影响我国社会保障制度的广覆盖#65380;规范化与法制化。 　　2?郾社会保障的法律实施机制较为薄弱。我国社会保障工作的具体执行过程中，在许多方面依据的是国家政策规定，依靠的是地方政府的行政手段，对社会保障中许多违法乱纪的行为，难以及时依法制裁。如由于缺乏对欠缴社会保障基金的行为和拖欠离退休人员#65380;失业人员保险金行为的法律制裁措施，在社保资金的使用上存在很大的漏洞，使社保基金的运营处于不安全状态。社会保险基金被违法挪用#65380;挤占现象较为严重，使一些地方离退休人员不能及时足额领取到离退休金，造成人民群众对政府的不满。社会保障的法律实施机制是社会保障的筹资机制#65380;保障机制#65380;管理机制#65380;监督机制#65380;运行机制能够健康合法#65380;有效有序运行的坚固有力的保证。 　　3?郾对涉及社会保障的违法犯罪没有专门的法庭审理与专门的量刑依据。近年来涉及社会保障的违法犯罪的大案小案连续不断。2006年查处了一批社保基金违法违纪大案，如河南省濮阳市劳动保障局#65380;黑龙江省阿城市社保局#65380;原上海市委书记陈良宇违规使用社保基金案等等。对涉及社会保障的违法犯罪目前的制裁依据是《中华人民共和国刑法》，但现行的《中华人民共和国刑法》并没有相应的罪名对挪用#65380;挤占社会保险基金的行为加以制裁。这就影响了对社会保障领域内违法犯罪行为的准确量刑#65380;及时惩处与有力打击。 　　 　　三#65380;加快我国社会保障法律制度建设的基本思路 　　 　　十七大报告在科学分析我国经济社会发展水平的基础上，提出了健全我国社会保障体系的总体要求是:坚持广覆盖#65380;保基本#65380;多层次#65380;可持续的指导方针，构建以社会保险#65380;社会救助#65380;社会福利为基础;以基本养老#65380;基本医疗#65380;最低生活保障制度为重点;以慈