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经济社会转型发展中的中小企业金融政策法律扶持 　　［摘要］相对于发达国家而言，我国中小企业政策、立法研究起步较晚，有关中小企业政策法律支持体系还有待于进一步完善。在世界经济一体化的客观趋势下，我国应当借鉴发达国家在中小企业政策法律扶持方面的有益经验，结合我国渐进式改革的国情，进一步加大转轨时期中小企业金融政策法律扶持力度，为中小企业全面、稳定、健康的发展提供强有力的政策保证和法律保障。 　　［关键词］中小企业；金融政策；法律扶持 　　［中图分类号］Ｄ０９［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１０）１２－００１８－０３ 　　 　　自２０世纪７０年代末８０年代初，我国实行改革开放以来，进入了社会转型与体制转轨的过程。在经历了由计划经济转向有计划的商品经济之后，１９９３年社会主义市场经济体制的确立，使得我国开始向市场经济转型。随着市场经济的快速发展，我国社会进入大变革大调整的转型时期，特别是进入２１世纪以来，实行经济增长方式的转变，由此我国进入了经济社会的高速发展期。作为我国经济重要组成部分的中小企业，对ＧＤＰ的贡献率越来越高。但我们必须看到，融资难已经成为中小企业发展的瓶颈。为确保中小企业在社会转型时期的全面、协调、可持续发展，加大对中小企业的政策法律扶持力度，特别是金融政策法律扶持的力度，则是解决中小企业融资难的一条重要途径。 　　 　　一、我国现行中小企业金融政策法律扶持的成效与不足 　　 　　改革开放３０年来，为促进中小企业发展，我国政府长期致力于对中小企业实行积极的扶持政策和有效的法律保障，目的就是为中小企业发展壮大创造宽松公平的市场环境。然而，由于理论不成熟，改革不彻底，执行有纰漏，也暴露出许多漏洞、弊病与不足，特别是在金融政策法律扶持方面的表现比较突出。 　　（一）我国现行中小企业金融政策法律扶持的成效 　　从制度变量来分析，改革开放３０年来，我国的中小企业政策法律制度极大地促进了中小企业的发展，正是政策法律扶持大幅度地降低了中小企业的运行成本，才使中小企业对ＧＤＰ的贡献率和在国民经济中所占比重明显增加，才能有力地推动经济运行机制的市场化进程。总体看我国中小企业政策法律扶持成效显著，特别是在金融方面化解中小企业融资难的政策法律措施效果显著。 　　我国是从１９９８年开始陆续出台有关中小企业的金融政策和规范性法律文件的。其所取得的成果是明显的。首先是初步建立了为中小企业服务的专业金融机构体系。根据相关政策法律文件精神，目前我国已经初步建立了一个为中小企业服务的专业性金融机构体系。按照中国人民银行的要求，各城市商业银行、城市信用社及民生银行都把城市中小企业作为主要服务对象。农业银行和农村信用合作社一直是乡镇企业信贷资金的主要来源。在国有商业银行内部，同时健全和完善了为中小企业服务的金融组织机构体系，建立了专门服务于中小企业信贷职能部门――中小企业信贷部，专门研究、制定和督促、落实支持中小企业发展的相关政策措施，以完善对中小企业的金融服务功能，增加对中小企业的信贷投入，支持中小企业持续健康稳定的发展。 　　其次是建立了中小企业信用担保体系。据工业和信息化部统计，截至２００８年底，全国中小企业信用担保机构已达４２４７家，担保资金２３３４亿元，中小企业贷款累计担保额已达１．７５万亿元，累计担保企业９０．７万户。近几年在各级地方政府的积极推动下?熏从市、区到县、乡、镇设立了大量中小企业担保机构。 　　第三是逐渐形成了与中小企业发展相适应的综合配套金融服务体系。中国人民银行除要求各金融机构增加信贷投入之外，还向中小企业提供项目融资、财务顾问、理财咨询、代理和代收代付等业务；有关部门金融机构还在市场信息、企业改制、资产重组、人员培训、国际合作和企业资信等方面，提供全方位的金融服务。此外，还有其他的配套服务。 　　最后是中小企业创业板市场运行良好。中小企业发展的外部困难和内部困难都有，外部的原因很大就是一个融资的困难，我国企业的融资主要渠道靠银行贷款，企业大小都算上银行贷款占７０％，直接融资占３０％，而除了大企业以外中小企业从银行融资占９８％左右，直接融资不到２％。从拓宽直接融资渠道来讲，创业板的开设拓宽了中小企业直接融资渠道。以深圳证券交易所高科技板块为代表的中小企业创原板市场发展，呈现良好势头。从２００３年起，股票发行实行核准制，中小企业上市不再由政府推荐，而是由独立的专家发行审核委员会审核，民营企业上市不再受到歧视。 　　（二）我国现行中小企业金融政策法律扶持的不足 　　１．中小企业金融政策法律措施不够完善。我国目前有关中小企业金融方面的政策有很多，上升到法律层面的较少，而且即使上升到法律层面的也多数是法规或者规章，以中小企业为对象的专项单行法则很少。再加上政策措施和法律措施都没有跟