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美日等国的食品监管模式 　　近年来，食品安全问题已成为全球关注的焦点，各国都在下大力气加强食品安全监管工作。美日等国完善法律法规体系、统一高效监管体制的成功实践值得借鉴。 　　 　　美国：多层次“一揽子”监管 　　 　　从19 世纪末到20世纪初，美国陆续通过了多项关于食品的单项法律，并就防腐剂和色素对健康的影响进行专门研究。1938年国会通过的《食品、药品和化妆品法》沿用至今，是此后出台的各种食品安全专门法规的基础，此外还有《食品质量保护法》、《公共卫生服务法》、《联邦肉类检查法》、《禽肉制品检查法》和《蛋制品检查法》等；针对添加剂、婴儿食品等特殊食品，还有《食品添加剂修正案》、《色素添加剂修正案》和《婴儿食品配方法》。这些法律提供了食品安全的指导原则和具体操作标准与程序，使食品质量的各环节监管、疾病预防和事故应急反应都有法可依。 　　美国的食品安全监管体系分为联邦、州和地区3个层次，主要监管机构有20多个。在联邦层面上，负责食品安全的机构主要有：卫生与公众服务部下属的食品和药物管理局（FDA）以及疾病控制和预防中心(CDC)，农业部下属的食品安全和检验局(FSIS）以及动植物卫生检验局，还有环境保护署（EPA）与全国海洋和大气管理局。州和地区机构的职责是配合联邦机构执行各种法规，检查辖区内的食品生产和销售点。 　　在这些监管部门中，FDA的管辖范围最宽，涉及肉类和家禽以外的所有食品。肉类、家禽和相关产品由FSIS负责；EPA监管饮用水的安全性以及食品中的农药残留问题；海洋和大气管理局监管鱼类和其他海产品的卫生状况；CDC监管所有食源性疾病的调查和防治。 　　联邦机构实行垂直管理方式，对于管辖范围内的事务实行从上到下的“一揽子”管理，如FDA和FSIS对各种食品实行的是“从农田到餐桌”的全程监管，CDC对食源性疾病则是从预防、治疗直至后期研究负责到底。这种管理方式避免了各个环节之间的脱漏或重复，防止管理缺位导致一个环节出现问题就影响到整个食品行业。 　　食品和药物管理局有数千名科学家从事食品安全研究，包括化学家、微生物学家、流行病学家等；另外还有众多专门检查人员，进驻饲养场、食品生产厂、销售点等地进行检查，从原料供应、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，确认其生产过程符合法规、食品标签内容正确无误，防止不安全食品流入市场，或不准确的标签误导消费者，造成健康隐患。 　　美国政府还充分利用网络优势为消费者提供食品安全信息，帮助公众预防食品安全事故。联邦政府专门设立了一个“政府食品安全信息”门户网站，通过该网站，消费者可以链接到与食品安全相关的各个站点，查找到准确、权威并及时更新的信息。 　　美国食品问题的管理和追查比较容易，因为生产企业都是大企业，没有作坊式的小厂。以前美国的屠宰场有数千家，现在经整合后只有13家，几乎垄断了市场供应的所有牛肉和大部分猪肉。一旦出现问题，相关企业根本无法逃脱惩罚。几年前，美国曾出现汉堡包致人死亡的事件。后根据快餐店所用牛肉馅包装盒上的编号，执法者追查到牛肉生产厂和屠宰场，确认是屠宰场工人失误导致牛肉受污染。 　　在美国，若被查出食品安全有问题，生产商或销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。例如1998年美国出现受污染的热狗致人死亡事件，热狗生产企业为此关闭部分工厂，并花费几千万美元召回产品。 　　严厉的处罚和有效的食品来源追溯机制，对食品企业形成有力的威慑。上有严格监管，下有激烈竞争，造假行为将给企业带来灭顶之灾。因此，美国近年来虽然时有食品安全事故发生，但大都是疏忽导致的意外，奸商故意造假、掺毒的行为没有容身之地。 　　除政府机构外，民间团体也是食品安全监管的重要力量。2006年6月，一个名为“公众利益科学中心”的团体，起诉肯德基使用反式脂肪含量高的烹调油，促使反式脂肪成为媒体关注的热点，并引来监管机构介入。后来，肯德基和其他快餐店很快宣布停止使用反式脂肪。 　　 　　欧盟：“从农田到餐桌”全程监控 　　 　　欧盟为统一并协调内部食品安全监管体制，30多年来先后制定了20多部食品安全方面的法规，形成比较完整的法律法规体系。从2000年颁布的《食品安全白皮书》到2002年生效的《食品基本法》，欧盟进一步在食品安全立法领域确定了一系列基本的原则和理念，在此基础上，逐步建立起一套较为完善的食品安全法律体系。 　　2006年，欧盟开始实施新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》，进一步简化并加强了现行的食品安全监管机制，依法赋予欧盟委员会全新的管理手段，保证了欧盟实行更高的食品安全标准。 　　在整套法律法规体系中，《食品安全白皮书》是欧盟及各成员国完善食品安全法律法规体系和管理机构的基本法规。各成员国根据欧盟的统一法令，相继制定和修改完善了涵盖所