苏北地区大学生“村官”长效工作机制构建.docVIP

苏北地区大学生“村官”长效工作机制的构建 　　作者简介：?张淑萍（1966- ），女，新疆阿克苏人，中共连云港市委党校副校长，主要研究方向为行政管理；薛继坤（1979- ），女，吉林靖宇人，连云港市社会科学院助理研究员，主要研究方向为行政管理；陈素琴（1981- ），女，安徽巢湖人，中共连云港市委党校科文教研室讲师，主要研究方向为行政管理。 　　摘 要：自1995年我国首次开始大学生“村官”工程以来，越来越多地区出台了大学生“村官”政策，但是大学生“村官”能否在农村“待得住、干得好、流得动”，已经成为目前大学生“村官”制度发展的主要瓶颈问题。建立大学生“村官”长效工作机制迫在眉睫，而现行的大学生“村官”制度主要重视管理工作，或多或少忽视了大学生“村官”机制的制度成本，这在一定程度上对大学生“村官”长效工作机制的设计及建立造成了一定阻碍，同时也将引发大学生“村官”长效工作机制的不经济性，造成资源的浪费，不利于新农村建设和大学生“村官”自身发展。因此，应从制度成本角度分析构建与完善大学生“村官”长效工作机制。 　　关键词：制度成本；大学生“村官”；长效工作机制 　　中图分类号：D430 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）07-0091-04 　　 　　和我国所有欠发达地区的农村一样，苏北农村人才流失情况比较严重。农村“两委”领导班子人员老化，村干部中高学历者几乎为零，有的村甚至连初中毕业生都找不到。2007年5月，中共江苏省委作出重大决策，选择1011名应届高校毕业生到苏北1011个经济薄弱村任职，大力培养建设新农村的新型领导人才。为了鼓励和吸引更多的有志大学生立足农村，奉献基层，做好建设新农村这一人才战略工程，全国各地都出台并不断完善相应政策和规定，为大学生“村官”创建一个能“下得去、待得住、干得好、流得动”长效工作机制。可以说构建并逐步完善大学生“村官”长效工作机制已经成为大学生“村官”最大限度实现自我价值、推动我国新农村建设的必然要求。 　　 　　一、大学生“村官”长效工作机制的制度成本及考虑制度成本的必要性 　　 　　大学生“村官”长效??作机制是指能保证大学生“村官”工作制度长期、正常运行并发挥出其预期功能的制度体系。它包括了大学生“村官”的选聘考录、管理培训、合理流出三个主要环节。其功能在于培育社会主义事业建设者和领导者，构建和实施重点在于促使“村官”工程运行顺畅。当越来越多的大学生“村官”服务农村、成为一个群体的时候，我们会发现大学生“村官”长效机制的有效运行需要很大的制度成本。大学生“村官”长效工作机制建立与完善过程的制度成本问题，不仅仅包括长效机制运行的绝对成本，还应包括其边际成本。找出长效机制的“限度”，使得其边际成本保持递减水平，才能减少长效机制总固定成本。 　　1.明确大学生“村官”长效工作机制的制度成本，有利于更加理性地进行制度设计。 　　基于制度成本理想化的大学生“村官”长效机制的设计不可能成为我们的现实选择。在成本约束的前提下审视现实大学生“村官”制度的合理性问题，进而建立并不断完善大学生“村官”长效工作机制，可以为大学生“村官”长效工作机制的设计提供更加理性的依据。现实情况下，由于地理位置不同、地区经济状况不同、工作模式特点等等不同，大学生“村官”现象和问题有所不同，各地区大学生“村官”长效工作机制在沿着统一的大方向发展的同时，也产生了不尽相同的具体举措。现实各种因素的影响，决定了长效机制应符合现实情况，为大学生“村官”工程的现实服务，它具有很强的现实性，而非完全理想化的制度设计。因此，在设计、建立和完善大学生“村官”长效工作机制的最初阶段，必须保持长效机制具有理性的现实特征。 　　2.考虑大学生“村官”长效工作机制的制度成本，有利于避免长效机制的不经济性。 　　大学生“村官”长效工作机制发挥作用，必然需要有一定的资金保障，只有掌握了制度成本的存在，才能在成本约束下，以帕累托最优条件来设计、完善大学生“村官”长效机制，避免制度设计的盲目性和不经济性，从而节约制度成本，保证成本与收益平衡。也只有保证了机制的成本与收益之间的平衡，才能确保长效机制的长效性和有效性。大学生“村官”长效工作机制的建立和运行需要耗费大量的人力、物力和财力。就大学生“村官”长效机制的各个环节而言，第一步，选聘考录过程需要大量的信息发布成本，大学生获得招录信息，政府收集评判大学生是否适合当“村官”的一系列个人信息，这些信息处理需要制度化，随之形成选聘考录制度成本。第二步，大学生“村官”选聘成功之后需要培训，培训不是盲目培训，而是针对大学生“村官”即将承担的农村工作及处理各种状况的特殊培训，这也需要制度化，随之产生培训制度成本。第三步，大学生“村官”的管理工作更是一项十分重要的工作