解读新《劳动合同法》对农牧团场作用.docVIP

解读新《劳动合同法》对农牧团场的作用 　　2008年1月1日起正式施行的新《劳动合同法》，是我国继《中华人民共和国劳动法》施行后，劳动法领域最重要的一部法律，它的施行预示着中国劳动者管理及人力资源管理合规划时代的来临，将对用人单位人力资源管理理念、管理工具、管理方法乃至用人单位的全面经营管理产生广泛而深远的影响。团场的规章制度是团场劳动岗位管理、工作流程规范的实施基础，是完成团场生产任务的基本保证，是团场平稳、流畅、高效运行的重要保障。新《劳动合同法》对团场制定规章制度提出了更高的要求，法律限制更趋严格。那么，团场制定规章制度有哪些潜在风险，形成法律风险的主要原因何在，应如何规避或防范这些风险，以便制定出一套行之有效且符合法律规范的规章制度，防范劳动用工管理和人力资源管理风险，已成为团场必须认真研究和处理的重要问题。 　　 　　一、团场制定规章制度潜在的法律风险 　　 　　本文所说的团场规章制度，是指团场依照法定内容、法定程序制定的涉及职工切身利益并在团场实施的书面的劳动规范。新《劳动合同法》第四条规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。虽然新《劳动合同法》赋予了团场有制定内部规章制度的权利，但如果团场不依据法律规定的内容和程序制定内部规章制度，就会失去法律效力，存在重大的法律风险，团场也将为此承担民事赔偿、行政处罚等法律责任。 　　 　　1、一些规章制度因无法律效力而失去作为审理劳动争议案件依据的作用。 　　最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条明确规定，用人单位的规章制度，只有通过民主程序制定，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，且不与劳动合同、集体劳动合同相冲突，才可以在劳动仲裁和司法审判中作为审理劳动争议案件的依据。否则，用人单位的规章制度将会不予适用。 　　 　　2、团场可能承担民事赔偿责任。 　　新《劳动合同法》第八十条规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定???，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。 　　 　　3、团场可能承担行政责任。 　　新《劳动合同法》第八十条规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的无效，由劳动行政部门责令改正，给予警告。 　　 　　4、劳动者可以随时解除劳动合同。 　　新《劳动合同法》第三十八条规定，用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同。 　　 　　5、团场失去了抵御劳动争议风险强有力的手段。 　　团场制定规章制度的主要目的是维护团场日常管理及正常生产秩序，提高劳动生产率，丰富团场文化内涵，创造和谐稳定的劳动关系。同时，由于劳动争议的复杂多样，仅靠劳动合同是不够的，团场更需借助规章制度才能处理解决。因此，作为调解劳动争议的重要依据的团场规章制度，在处理劳动争议时具有不可替代性。如果制定的规章制度无效，团场在处理劳动争议时将陷于被动局面，遭受不必要的损失，也失去了团场抵御劳动争议风险强有力的手段。 　　 　　二、团场规章制度存在法律风险的主要原因 　　 　　新《劳动合同法》在赋予团场规章制度制定权的同时，为了防止团场滥用权力，也规定了团场制定规章制度的法律要求。法律对团场规章制度制定的要求包括两个方面，一是实体内容方面，二是程序方面。团场一些规章制度看似非常详尽严谨，却在内容和程序上与法相悖，是存在法律风险的主要原因。 　　 　　1、制定主体不适格。 　　为保证所制定的劳动规章制度在本单位范围内具有统一性和权威性，劳动规章制度制定主体应是用人单位行政系统中处于最高层次、对单位的各个组成部分和全体职工有权实行全面和统一管理的行政机构，并由其代表用人单位制定并以用人单位名义颁布实施。用人单位其他管理机构，不具有劳动规章制度的制定主体资格，只能参与劳动规章制度的制定活动。团场某个部门制定并以部门名义发布的规章制度则存在着法律效力风险。 　　 　　2、内容不合法、不合理。 　　《劳动法》、新《劳动合同法》以及最高人民法院《关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释》都明确规定团场制定的规章制度不得违反国家法律、行政法规及政策规定。这里的“合法”是指所有的法律、法规和规章，包括：宪法、法律、行政法规、地方法规、民族自治地方依法制定的自治条例和单行条例，以及关于劳动方面的行政规章。团场规章制度除合法外，还应合理。一些法律没有详细规定的内容，需要团场在规章制度中明确、具体规定。如新《劳动合同法》第三十九条规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度或者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的，用人单位可以解除劳动合同，无需支付经济补偿金。但是何谓“