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让农民成为城乡一体化的建设者共享者 　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”浙江在过去30年改革开放中，工业化、城市化和经济社会发展之所以能达到全国领先水平，一条根本的经验就是充分发挥农民的主体作用。让农民成为工业化、城市化的发动者、投资者、参与者、共享者。走“创业富民、创新强省”之路。今后，我们深入实施统筹城乡发展方略、又好又快推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局，仍然要坚持这一根本经验，并根据经济社会发展新的阶段性特征，按照建设全民创业型、全面创新型社会的要求。大力推动农民创业，不断推进体制创新，让农民成为城乡一体化的创业创新者和共建共享者。 　　 　　一、把现代农业作为农民创业创新的全新领域 　　 　　传统农业向现代农业转变是一个国家和地区在工业化、城市化进程中由二元经济向一元经济转变的标志，是农业从以追求产量为中心、主要依靠土地和劳动投入的传统产业，向以追求效益为中心、更多地依靠资本和技术投入的现代产业转变的过程。这一转变，使农业成为投资创业的一个全新领域。我们要从过去主要引导农民在二三产业领域创业，向在一二三产业各个领域全面创业转变，特别是要大力引导农民、各类人才、工商企业积极参与现代农业领域创业。 　　促进农用土地流转。健全土地承包经营权流转市场，加强土地流转中介服务，让土地使用权作为生产要素进入市场自由流转：扶持土地流转、规模经营。鼓励现有种养大户扩大经营规模，引导和支持工商企业、新生代创业农民租用土地、发展现代农业。 　　培养农业创业主体。大力发展农业高等教育和中等职业教育，完善免费就读农业种养专业政策。加快培养现代农业经营主体。各地要加强对专业大户、专业合作社服务人员、龙头企业经营人员的现代农业技能培训，选派青年农民免费接受高等农业职业教育，加快培养适应当地特色农业发展需要的农业创???者。 　　发展农业创业信贷。支持金融机构增加和改善对农业主体的信贷服务，加快建立政府支持下的现代农业创业信贷、农民小额信贷和农业信贷担保制度，发挥农民专业合作社在金融服务中的中介作用。积极发展多元化的农村金融服务组织。各地要建立农业创业扶持资金。加大对创业农民的扶持。 　　增强农业科技支撑。加快推进农业标准化技术、农产品深加工技术、资源节约与环境保护等技术与设施的研究开发：着力构建由高等院校、科研机构为骨干，农技推广组织、龙头企业、专业合作社等参与的。集研发、转化、推广、培训于一体的农科教、产学研一体化的科技创新和推广体系，完善首席专家、推广教授、科技特派员、责任农技员制度。 　　加强现代农业服务体系建设。促进农民专业合作社从“量的扩张”向“质的提高”转变，提高规范运行水平和自我积累能力；以组建农民专业合作社联合社为切入点，构建农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社“三位一体”的服务联合体。为农民创业和生产提供信息、技术、流通、品牌、金融等服务：引导龙头企业承担社会责任，为基地农户提供产前、产中、产后全程服务：引导农业企业、专业人才等创办专业服务组织、专业技术协会等，发展农业服务产业。 　　 　　二、把合作创业作为农民创业创新的有效形式 　　 　　随着越来越多的农业劳动力到二三产业和城镇自主创业、转移就业，农村人口老龄化程度不断提高，目前尚未进人创业领域的农民，素质较低、能力较弱、积累较少，仅靠自身的力量难以创业。我们要积极开展先创业农民带动下的合作创业，形成先创业带后创业、推动全民创业，先致富带后致富、实现共同富裕的局面，不断壮大农民创业者队伍。 　　积极构建合作创业模式。大力鼓励农民利用资本合作与劳动合作相结合的股份合作制机制，组建创业合作社，使创业农民同时成为投资创业者和劳动就业者。特别是要充分利用现有的农民专业合作社，实施“合作社创业行动”，扩大合作。增加投资，发展农产品加工流通项目和特色村域经济。引导农业龙头企业、劳动密集型加工企业、各类经纪人、科技人员等带动力量，以多种形式带动农民合作创业，使合作创业成为广大农民创业的有效组织形式。 　　不断扩大创业农民的队伍。大力鼓励农业劳动者、农民工进入创业领域、自主创业，让更多的劳动者成为创业者、拥有创业收入和财产性收入。鼓励农业劳动者、农民工利用乡镇工业功能区、农产品加工园区和标准厂房，发展现代家庭工业：顺应劳动密集型加工业生产分散化和梯度转移的趋势，创办来料加工企业(点)；利用农业产业层次纵深化和功能多样化。发展农产品加工流通业和乡村休闲旅游业；适应农村社区生活现代化，兴办农村社区服务业。 　　大力鼓励二次创业。进一步激发先创业农民的再创业积极性。顺应产