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论和谐社会建设中的城乡统筹发展 　　[摘要]城乡统筹发展是建设社会主义和谐社会的应有之义。推进城乡统筹发展是党和政府推进和谐社会建设的重大举措。城乡二元结构主要是制度设置的结果，城乡二元结构的消解和城乡的统筹发展关键在于制度创新。城乡统筹不是单纯的经济过程，而是一项复杂的社会系统工程。城乡统筹发展必须正确处理城乡社会在发展过程中的各种关系。 　　[关键词]社会和谐；城乡二元；统筹发展；制度创新 　　[作者简介]梁英，桂林工学院人文社科系讲师，硕士，广西桂林541004 　　[中图分类号]A849 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2728(2006)12―0135－03 　　 　　一、城乡统筹发展是社会和谐的应有之义 　　 　　党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”新一届党中央领导集体在十六届三中全会提出科学发展观，落实“五个统筹”的思想。其中，落实城乡统筹发展是其中的关键。党中央的战略决策具有广泛而深厚的现实根据。这就是我国城乡社会发展程度的全方位差距。这种差距是我国长期贯彻“城乡分治，一国两策”而形成的结果。而且随着改革的深入，城乡之间的发展差距越来越大。城市和乡村在政治、经济、社会、文化等方面的全方位差距，造成了城市与乡村的对立，工业与农业的对立，市民与农民的对立，使得城乡差距、地区差距、收入差距不断拉大。反过来，这种不断扩大和深化的城乡差距又激化了各种社会矛盾，成为推动工业化、城镇化和全面建设小康社会的难点所在。这严重影响了区域乃至整个国家的持续发展。 　　建设社会主义和谐社会是新一届党中央领导全国人民实现中华民族伟大复兴的重要举措。社会的和谐发展是社会多样性的发展，城乡统筹发展并不是要消除城市和乡村的差别，城市和乡村是两个不同的生活样态。就我国当前的情况而言，城市和乡村的和谐发展是要使城市和乡村在发展程度上的差距处于一个合理的范围之内。城乡发展严重分化的社会决不是一个和谐的社会。社会主义和谐社会应该是城乡统筹协调发展的社会。统筹城乡经济社会协调发展，是我们努力构建社会主义和谐社会过程中面临的重大任务。如何切实推进城乡协调发展，已成为政府和学术界广泛关注和迫切需要解决的问题。和谐社会建设中的城乡统筹发展有助于解决“三农”难题中的体制性、结构性矛盾，优化城乡经济社会资源配置，促进城市与农村、工业与农业协调发展，实现城乡一体化。 　　就世界各国发展的规律来看，工业化的起步阶段往往是乡村和农业支持城市和工业，而到了人均国民生产总值达到1000美元左右的社会发展阶段，就到了城市和工业反哺乡村和农业的社会发展时期。党中央当前提出和大力推行社会主义新农村建设，就是遵循这一社会发展规律的体现。城乡统筹发展并不是停止城市发展而加速农村发展，而是在保证城市继续发展的基础上，让城市带动乡村，让工业反哺农业，推动乡村社会全方位发展，缩小城乡差距，实现城乡统筹发展。以全局的战略眼光，把城市和乡村的发展当作一盘棋来抓，全方位缩小城乡差距，实现城乡统筹，使城乡在发展中相辅相成，是我们建设社会主义和谐社会的切实举措之一。 　　 　　二、城乡统筹发展的关键是制度创新 　　 　　城乡经济社会统筹发展是一项系统工程。理论分析和实际情况表明，制度创新是决定城乡统筹发展进程、发展水平和质量的关键所在。根据目前我国城乡统筹发展中的矛盾和问题，当务之急是必须进行一场制度革命，大力推进我国的户籍制度、就业制度、土地制度、金融制度、社会保障制度等创新。 　　城乡经济社会发展是否协调，会直接影响我国整个经济社会发展的进程、效果和质量。我国城乡经济社会存在着明显的二元结构。城乡产业发展的矛盾，城乡资源配置中的矛盾，城乡人口流动的矛盾，城乡市场结构的矛盾，城乡居民收入差别扩大的矛盾，如此等等，不一而足。政府的制度性因素是产生这些矛盾的关键。城市与乡村作为我国地域结构中两个重要构成部分，按市场经济运行规律的客观要求，城乡统筹发展的内在要求，凡涉及城乡关系和城乡发展的重大制度，必须体现社会公平、公正，做到城乡统一。惟有在统一制度的指引下，城乡经济社会的各个领域、各个环节才能和谐相处、协调运转，形成共同发展的良性循环。 　　我国以往在城乡制度的设计上，形成了“城乡分治”的格局，城乡执行两套不同的制度。如城乡不同的公民身份制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育制度、公共财政制度等。这些制度的基本导向是往城市倾斜，侧重和保护城市、工业和城市居民，存在着重城市轻农村，重工业轻农业，重市民轻农民的现象。改革开放以来，对农村的制度歧视现象虽有了较大的矫正，但远未根本改变，有的甚至还未受到真正否定。如工农业产品价格差制度，使城乡交换关系长期处于扭曲状态，并一直延续