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论市场经济体制下的NPO 　　编者按：朱传榘先生，1919年生于天津市，1939年赴美留学。1946年在美国宾夕法尼亚大学与其他5人创始了第一部计算机（ENIAC），获得IEEE学会“计算机先驱”奖与称号。曾任美国BTU国际、斯坦福研究院（SRI）董事兼总裁办公室高级顾问、哥伦比亚国际公司主席、霍尼威尔信息系统公司（Honeywell Information Systems）副总裁、王安电脑公司高级副总裁、阿尔贡（Argonne）国家实验室高级科学家等职。在中国，曾任国务院发展研究中心高级研究员、中国科学院荣誉院士、中国工程学会高级教授、上海交通大学校委会委员、荣誉教授以及南开大学、山东大学等校荣誉教授。 　　这篇文章是根据2001年10月朱传榘先生在国内的一次报告会和几次座谈会上的发言整理的。虽然时间已过去两年，谈论的也不是残疾人问题，但对我们认识残疾人事业和残疾人组织仍大有裨益，现征得朱先生的同意予以发表。 　　 　　中国的非政府组织（NGO），也可称为非营利组织（NPO）获得了重大发展，这是非常值得向大家祝贺的事。 　　在市场经济体制下，或早或晚，或多或少，NPO必然会有一定的发展，这是社会结构朝向成熟的一种表现。 　　 　　一、“看得见的手”和“看不见的手” 　　 　　人们常常只看得见那只推动经济与社会发展的“手”，如政府的作用，却视而不见那只“看不见的手”（Adam Smith），如非营利组织（NPO）。其实，只有有了两只手，人才能自如地动作和活动，拿得起，放得下。理解“看不见的手”的重要性，在于它常在不知不觉的过程中，推动了一个国家的社会发展。看不见，并不等于它不存在。看不见这只“手”，不仅常漠视它的存在，而且常自觉或不自觉地阻碍它的出现与发展。 　　“非”这个字，英文是Non，“反”这个字，英文是Anti，“非”不是“反”（东西方文化与语言存在着许多差异）。NGO（非政府组织）或NPO（非营利组织）不仅不是“反”或“非”政府，而实际上正是“政府主义”。为什么说它是“政府主义”呢？因为它在不知不觉中协助政府推动了公众福利、社会保障、文化教育、科学技术、文艺教育、环境保护……等等的发展，使人们在享受有利于个??利益的同时，也为国家、为政府的稳定而效力。它不同于雷锋精神。雷锋精神是为了国家利益而牺牲个人或个人利益；“看不见的手”，即NPO却是在维护每个人或称之为公众利益的基础上，为国家和政府贡献力量。 　　 　　二、 两只“手”的关系和相互作用 　　 　　有些学者主张政府对社会事务管得越少越好，这是不对的。我认为，政府要管，但是要管得简明，管得恰如其分。一般来说，政府对宏观经济与社会发展，负有最高责任；而非政府或非营利组织将公众组织起来，其注意力偏重在微观方面，它能或可能做得比政府更好。因而，政府与非政府组织两者应密切衔接，配合起来，以最小的代价和付出，取得最大的效率和效果。 　　例如，工会要保护劳动者的合法权益，消费者组织保护消费者不受企业主的欺骗。此外，社会上还有失业者组织，社会保障组织，环境保护组织，安全保护组织等等。与每个人切身利益相关的各种组织，与国会（人代会）密切沟通，以影响政府的立法；政府要鼓励这些组织的生存与发展，保持社会的稳定与健康发展。 　　政府，不能完全不管微观方面的事，但是应有“边界”，在“边界”之内，就是正确的，特别是在非政府组织还没有能力或还不能承担这种职责的时候，要有“边界”；而越出了“边界”，常会阻碍人们的积极性和社会的前进。政府与非政府组织两者之间，也可能会发生矛盾、竞争、甚至冲突，这很自然。 　　政府与非政府组织究竞该如何分工？世界上没有人会教给你，更不能抄袭别人的做法，只能由自己在实践中摸索前进，并在长期的探索过程中，让公众和社会选择。 　　在美国，研究中国的学者不计其数，但极少人注意研究中国的“看不见的手”。中国的美国研究所，大概也是只研究美国“看得见的手”，而不去注意和研究美国的“看不见的手”。 　　 　　三、塑造一个“透明”环境的重大意义 　　 　　政府工作的重大目标就是要塑造“环境”，这指的并非只是自然环境，更重要的也许是社会环境。塑造一个日趋“透明”（Transparency）的社会环境，无疑对于一个正在进行改革的国家非常关键，因为只有不断透明化，才能有效地推动政府进行体制改革，并取得民众的支持和拥护。 　　在市场经济不断深化的过程中，出现腐败现象不足为奇，中国已认识到清除腐败现象的重要性，问题是如何能真正清除腐败？严厉打击是必要的，但单纯严厉打击并不能杜绝腐败，这已为世界许多国家的经历所证明。 　　怎样才能创造一种环境使腐败不能为所欲为呢？NPO的发展，就是创造这种环境的一个手段。民众的参与、监督与抵制，就会增加社会的“