推行网格化监管需要把握的几个问题.doc

在“解放思想、干事创业”专题交流会上的发言 各位领导： 今天我汇报的题目是：“推行网格化管理需要重点把握的三个问题”。 第一个大问题，网格化管理范围的界定。我谈两点： 一是，必须解决网要织多大的问题。网格化管理到底包含哪些工作内容，需要多少个部门参加。这是我们推行网格化管理，首先要面对和回答的问题。目前，各所和兄弟局都有自己的高招，做法很不统一。但是，网格化管理是一项系统工程，是一种全方位的管理模式，在这个问题上，我们必须统一思想，形成共识，关键是先定准一个调子。我认为，这种管理模式不仅仅是为了完成某几项工作任务，应当涵盖我们全局所有的监管服务工作，因此，全局是一盘棋；它不仅仅是某个部门、某些条口的事，我们全局干部都是网格化管理的参与者，并在其中扮演一定的角色，所以，全局是“一张网”。 二是，必须解决统一指挥的问题。要成立领导小组，设立办公室。这只不过是搭起架子，里边的内容还需要填充。因此，要建立必要的例会制度，制定相关的议事规则；既然是一张网，纵向格与横向格如何织，他们之间是一种什么关系；机关与基层之间工作怎么协调对接，科室与科室之间如何沟通交流；对上级的指示要求是直接向下灌，一个数八个部门要，还是经过分析研究，结合实际，进行加工整合，揉进我们自己的东西；哪个部门捏总，指令由谁发出，是一个声音，还是政出多门。凡此种种，都需要我们深刻反思，认真解决，关键是建立统一协调、统一指挥的长效机制。解决好这个问题，有利于改变“千条线一根针”、“文山会海”的局面；有利于转变作风，提高工作效率和行政效能。 第二个大问题，网格化管理区域、责任的划分。也谈两点： 一是网格层级、责任的划分。我认为，全局应设立四级网格。一级网格是我们分局，职能部门为各科室，部门负责人为责任人；二级网格是工商所，所长为责任人；三级网格是监管组和综合组，组长为责任人；四级网格是专管员，这是最基础的网格，干部为责任人。 二是网格区域的划分。应当把握三点：首先，分局统一划分网格。网格化管理的精髓就是规范化管理。所以，必须统一，至于是划分26个还是28个格都可以。原则上是依据辖区内企业和个体工商户的数量和质量，以街道社区为基本单位划分网格，同时，要将结果进行公示，以便接受社会和群众的监督。其次，重新整合工作职能。目前，我局的机构设置和事权划分，能否适应网格化管理的需要值得商榷。对机关我不敢妄加评论，但各所应该设几个组，都设什么组，网格事权怎么划分，有那些工作内容，承担什么责任，都需要逐项明确。第三，做到“四清”和绘制“三张图”。所谓“四清”是指局与局、所与所、组与组、人与人之间网格区域要分清。之所以强调“四清”，是因为我们有些干部对管辖区域搞不清。比如，我们与东丽就经常发生纠葛，收费的时候都是他的，现在全推过来了，打到市局也没分清，最后只能硬拍。这项工作得有人去做，要重新勘查界定。再说图，我们目前使用的是《天津市行政区划图》，它的内容和功能与网格化管理根本就不搭界，有必要重新绘制。“三张图”是指局、所、组的《网格化管理示意图》。至于是否需要第四张图，可以商榷。 第三个大问题，网格化管理的各项保障工作。主要谈四点： 一是基础工作要夯实。我特别赞成赵科和穆所讲的。比如，经济户口过去分到所和组，现在要细化到人。微机开发使用的力度也要加大。动态监管系统和信息平台，全局应该普及推广，我们始终强调工作要出亮点、有特色，这不就是亮点、这不就是特色吗。 二是任务指标要量化。这种管理模式源于企业管理，她本身存在着先天不足，最大的难点就是任务指标的量化。各项工作任务量化率若能达到70%，那么，这种模式就是成功的，就具有可操作性和实用性。这个问题解决不好，工作标准就无法确定，考核也无法进行。目前，所里的工作之所以难干，就是因为没有统一的标准，有些东西天天变。比如，食品安全怎么监管，台帐如何记，市场巡查和清理无照去几次算到位，都没有统一的说法。当然，行政执法部门有些指标很难量化。比如，思想工作、抗震救灾怎么量化？很难。但是，它反映一个人的素质和觉悟，体现一个人的精神面貌和心理状态。这方面我们还是有许多招可以想，比如，可以排名次，一个部门、某项工作在市局和全区排第几，这不就是量化，这不就是考核吗。 三是建立和完善制度体系。当务之急是要尽快出台网格化管理的工作流程、工作标准、工作职责，特别是绩效考评办法，使各项工作有法可依，有章可循，减少工作的随意性。努力形成人定制度、制度管人的良好局面。 四是建立和完善激励机制。无论选择哪种管理模式,都离不开奖惩，最终都要体现在奖优罚劣上，奖惩问题无法回避。工商系统激励机制最完善的时期，就是“两费”收取的年代，既有物质的，又有精神的。实行阳光工资，从某种意义上讲，就是大锅饭，激励机制在弱化，我们的转