试论人大及其常委会对同级党委执政决策监督.docVIP

试论人大及其常委会对同级党委执政决策的监督 　　当代民主政治发展的特点之一是政党政治与议会政治的关系日趋密切。这其中，既包括执政党对议会的控制和影响的力度有不断加强的趋势，也包括议会对执政党权力的制约和监督的力度有不断加强的趋势。在我国，共产党是执政党，坚持党对人大工作的领导，符合现代民主政治的权力运行规则，是我国一项不可动摇的政治原则。另一方面，各级人大及其常委会对同级党委的执政决策实施监督，也是现代民主政治权力运行规则的要求，是坚持依法治国的要求。因此，建立健全人大及其常委会对同级党委执政决策的监督机制，十分必要。这不仅不会削弱党的领导地位，而且有利于坚持党的正确领导。同时，这对于实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的内在统一，对于提高党的执政能力，也具有十分重要的意义。 　　 　　人大及其常委会对同级党委执政决策实施监督的依据 　　 　　首先，从政治学原理看，在现代民主政治制度下，通过宪法和法律强化对执政党执政权力的监督，是国家权力运行的重要组成部分。 　　政治学原理认为，任何公共权力都不是无限的、绝对的，都必须受到制约、接受监督，而权力的赋予者是当然的权力监督者。 　　在我国，共产党作为―个政党，党组织的权力来自全体党员和党的代表大会；各级党组织的重大决策，必须是全体党员和党的代表大会行使民主权利的结果。因此，在实施这些决策的过程中，各级党组织必须接受全体党员和党的代表大会的监督；地方党组织还必须接受党中央、上级党委的领导和监督，由此构成党内的监督体系。 　　共产党作为执政党，它的执政权并非与生俱来，也不是多党竞选的结果，而是来自全国各族人民。因此，它在行使执政权时必须接受全国人民的监督。地方各级党组织享有的领导权，是党的执政权的有机组成部分。从这个意义上讲，人民群众，包括各民主党派和群众团体，有权对各级党委的执政决策依法实施监督，由此构成人民对执政党行使执政权的监督体系。 　　共产党作为法定的执政党，享有法定执政地位。这种特殊的执政地位，不是共产党自封的，而是国家最高权力机关根据全国人民的共同意志，在国家根本大法(建国初期为《共同纲领》，后来为《宪法》)中明确规定的。这种特殊的地位，容易导致共产党的一些组织或者领导者忽视行使执政权力时的“约束力”，忽视执政行为的合法性，从而造成权力过分集中、滥用执政权，甚至权力腐败现象。从这个意义上讲，各级人大及其常委会依法对同级党委的执政决策实施监督，有助于党委科学执政、民主执政、依法执政。 　　邓小平在上个世纪50年代曾经指出：“我们党是执政的党，威信很高。我们大量的干部居于领导地位。在中国来说，谁有资格犯大错误?就是中国共产党。”因此，他主张共产党要接受监督。从历史的经验教训来看，我们党犯的“大错误”虽然是由共产党自身纠正的，但往往发现太晚、损失太大。如果党内监督制度比较完善，人大及其常委会又能加大宪法和法律的监督力度，就能够减少或避免犯大错误；即使犯了大错误，也能够比较及时地得到纠正。因此，党组织在行使法定执政权时，有必要接受国家宪法和法律的监督，使之依宪执政、依法执政。人民代表大会是国家权力机关，依照宪法和法律对党组织的执政决策、执政行为实施监督，是理所当然的。 　　总之，共产党具有双重身份：既是领导者又是被监督者。同时，共产党必须受到多重监督，包括党内监督、人民监督以及宪法和法律的监督。 　　其次，从我国宪法和相关法律的规定看，人大及其常委会具有对各级党组织行使执政权的行为进行监督的权力。 　　在我国，虽然按法律规定，人民代表大会只能监督由它产生的国家机关及其组成人员，但当党组织以领导国家机关的方式进行活动时，它就应该受到人民代表大会的监督。因为，我国宪法明确规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法的行为，必须予以追究”；“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。 这里所说的“各政党”和“任何组织”，当然也包括执政的中国共产党在内。由此可以得出这样的结论：人大及其常委会对同级党委违背宪法和法律的决定，是可以提出纠正意见，进行法律监督的。胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上发表讲话时指出：“人民代表大会及其常务委员会监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。” 人大及其常委会围绕这“三个确保”，有权依照宪法和法律对“任何组织”(包括执政党)实施监督，这是人大及其常委会的职责。从理论上讲，人大及其常委会“三个确保”的监督目的，同坚持党的领导(包括对人大工作的领导)的目的是完全一致的。从实践上讲，人大及其常委会对同级党委执政决策的监督，是实现两者共同目标的一项保障机制。 　　再次